Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2014 r. sprawy ze skargi H. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji w sprawie scalenia nieruchomości oddala skargę.
Starosta C. postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] wznowił na wniosek H. Z. postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Starosty C. z dnia
[...] r. nr [...], zatwierdzającą projekt scalenia gruntów obrębu ewidencyjnego [...] gmina K..
Następnie po przeprowadzeniu postępowania i działając na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 4, 5 i 6 Kpa Starosta C. decyzją z dnia [...] r. nr [...] odmówił uchylenia w/wym. decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów obrębu ewidencyjnego [...]. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ ten wyjaśnił m.in., że H. Z. wnioskiem z dnia 24 sierpnia 2012 r., doprecyzowanym w dniu 4 grudnia 2012 r., powołując się na art 145 § 1 pkt 4, 5 i 6 Kpa, wniósł o wznowienie postępowania zakończonego wymienioną decyzją scaleniową podnosząc, że bez własnej winy nie brał udziału w postępowaniu scaleniowym oraz, iż wyszły na jaw istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, co do spadkobierców zmarłego M. R., którego nieruchomość objęta była scaleniem. Nadto wnioskodawca podkreślił, że decyzja scaleniowa została wydana bez uzyskania stanowiska organu podatkowego
Odnosząc się do złożonego wniosku, po przeprowadzeniu postępowania dowodowego i wyjaśniającego organ pierwszej instancji ustalił, że postępowanie scaleniowe zostało wszczęte postanowieniem Starosty C. z dnia [...] r. nr [...] na wniosek większości właścicieli gospodarstw rolnych, posiadających jednocześnie ponad 50 % gruntów w obszarze scalenia. Postępowanie to prowadzone było na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 marca1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 2003 r. Nr 178 poz. 1749 z późn. zm.), zgodnie z którymi jako uczestników scalenia przyjęto wszystkie osoby fizyczne, tj. właścicieli i samoistnych posiadaczy nieruchomości gruntowych na obrębie [...], wykazane w ewidencji gruntów.
W wyniku weryfikacji danych ewidencji gruntów i budynków organ stwierdził, że H. Z. nie był i nie jest właścicielem, czy też władającym (samoistnym posiadaczem) żadnej nieruchomości gruntowej, położonej w obrębie ewidencyjnym [...] gmina K.. Z analizy operatu scaleniowego wynika, iż scaleniem objęta została działka nr 1 o powierzchni 0,39 ha będąca, zgadnie z zapisami w rejestrze gruntów, we władaniu W. R. - syna M. i M. W rejestrze szacunku porównawczego gruntów zarówno przed jak i po scaleniu, przy jednostce scaleniowej nr 267 figuruje również W. R. syn M. i M. z adnotacją "nie żyje". W postępowaniu scaleniowym w imieniu W. R. występował użytkownik działki - M. K., o czym świadczą złożone wówczas podpisy. W zamian za wymienioną działkę, zgodnie z życzeniami wyrażonymi przez M. K. w kwestionariuszu życzeń w dniu 14 marca 2006 r., w czasie scalania gruntów, wydzielono ekwiwalent gruntowy w działce oznaczonej numerem 2 o powierzchni 0,3681 ha. Ostatecznie w dniu 12 czerwca 2007 r. użytkownik - M. K. okazanie granic w terenie, powierzchnię, wartość oraz protokół objęcia w posiadanie nowowydzielonej działki przyjął bez zastrzeżeń. Następnie w dniu i 9 października 2007 r. S. R. - syn W. R. wniósł o zamianę działki wydzielonej w ramach postępowania scaleniowego z działką należącą do Z. S. Po dokonanej zamianie projekt przyjął bez zastrzeżeń. Zarówno w karcie uczestnika scalenia przy jednostce rejestrowej nr 267, jak również w całym operacie scaleniowym, nie ma wzmianki na temat użytkowania przez H. Z. części dziłki oznaczonej przed scaleniem nr 1 o powierzchni 0,39 ha, czy też innych nieruchomości położonych w obrębie ewidencyjnym [...].