Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Protokolant Izabela Maj- Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy uchyla zaskarżoną decyzję i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Pismem z dnia 23 stycznia 2013 r. Wójt Gminy W. wezwał Powiatowy Zarząd Dróg w Z. do usunięcia w tym dniu do godz. 1600 śniegu, lodu i błota pośniegowego z chodników położonych wzdłuż dróg powiatowych na terenie tej Gminy oraz jednocześnie poinformował, że pismo stanowi równocześnie zawiadomienie o wszczęciu postępowania w trybie art. 5 ust. 6 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.). Pismo to przesłano faxem w dniu 23 stycznia 2013 r. o godz. 908. Następnie kolejnym pismem z dnia 24 stycznia 2013 r. przesłanym faxem o godz. 1124, Wójt Gminy W. poinformował, że wobec niewykonania wezwania z dnia 23 stycznia 2013 r. i zagrożenia dla bezpieczeństwa w ruchu drogowym, możliwe jest zapoznanie się z aktami sprawy i wypowiedzenie co do zebranych dowodów do godz. 1400 w tym dniu.
W odpowiedzi Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w Z. pismem z dnia 23 stycznia 2013 r. przesłanym faxem w dniu 24 stycznia 2013 r. poinformował, że w wyniku objazdu drogi powiatowej nr [...] w godz. od 1039 do 1136, co udokumentowano materiałem fotograficznym, stwierdzono iż chodniki nie są odśnieżone przez właścicieli posesji, a tym samym zalegający śnieg nie jest przygotowany do wywozu, zaś zarząd tej drogi nie ma obowiązku odśnieżania chodników. Z kolei Wójt Gminy W. pismem z dnia 24 stycznia 2013 r., przesłanym faxem w dniu 25 stycznia 2013 r. o godz. 837, podał, że wyjaśnienia zawarte w piśmie z dnia 23 stycznia 2013 r. dotyczą jedynie kilku posesji, aczkolwiek w tym wypadku spryzmowany przed posesją śnieg samochody firmy odśnieżającej zdeformowały pryzmę, zaś zasadnicze znaczenie ma fakt odśnieżania dróg powiatowych, w tym w szczególności [...] na długości od mostu na ul. [...] do granicy Gminy, gdyż w przypadku, gdy nieruchomość jest oddzielona od miejsca dla pieszych pasem zieleni, obowiązek jego uprzątnięcia obciąża zarządcę drogi. Następnie decyzją nr [...] z dnia [...] r. Wójt Gminy W. działając w trybie art. 5 ust. 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, nakazał Powiatowemu Zarządowi Dróg niezwłocznie, jednak nie później niż do 26 stycznia 2013 r. do godz. 1600, uprzątnięcie i pozbycie się śniegu, lodu i błota pośniegowego z chodników położonych wzdłuż dróg powiatowych na terenie Gminy W., oddzielonych pasem gruntu od nieruchomości nie będących przedmiotem własności właściciela tejże nieruchomości oraz takich zanieczyszczeń uprzątniętych z chodników przez właścicieli nieruchomości przyległych do dróg powiatowych. Nadto, decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności (art. 108 § 1 kpa).
W uzasadnieniu organ I instancji podał, że w dniach 21-23 stycznia 2013 r. na terenie Gminy W. miały miejsce intensywne opady śniegu, które uniemożliwiły korzystanie z chodników wzdłuż dróg powiatowych. Stąd też ruch pieszych wzdłuż tych dróg odbywa się jezdnią, co stwarza bezpośrednie zagrożenie życia i zdrowia uczestników ruchu drogowego, w szczególności dzieci uczęszczających do szkół i przedszkoli na terenie gminy. Zdaniem organu, w myśl art. 5 ust. 4 ustawy, obowiązki w tym zakresie należą zaś do zarządcy drogi, którym w tym wypadku jest Powiatowy Zarząd Dróg. Stąd też skoro zarządca nie dostosował się do wezwania z dnia 23 stycznia 2013 r., należało wydać decyzję nakazującą wykonanie obowiązków zgodnie z art. 5 ust. 7 ustawy.