Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan, Sędzia WSA Renata Siudyka, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 lutego 2021 r. sprawy ze skargi A.L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia[...]r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie podjęcia postępowania dotyczącego ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...]działający z upoważnienia Prezydenta Miasta P., Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w P. (dalej: "organ I instancji"), działając na podstawie art. 97 § 2 i art. 142 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2020 r. nr 256 z późn. zm., w skrócie: "k.p.a.") oraz art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2020 r. poz. 111, dalej w skrócie: "ustawa"), podjął uprzednio zawieszone postępowanie w sprawie ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego na osobę uprawnioną - A. L. (dalej: "skarżący"), w związku z usunięciem przeszkody do dalszego prowadzenia postępowania, tj. dostarczeniem w dniu 23.04.2020 r. prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego w G. o sygn. akt [...] z dnia [...] oddalającego jego odwołanie od decyzji ZUS-u w Z. z dnia [...], nr [...] w sprawie o prawo do renty (por. postanowienie organu I instancji o zawieszeniu postępowania z dnia [...] nr[...]).
W pouczeniu znajdującym się na końcu postanowienia organu I instancji z dnia [...] znalazła się informacja, że zgodnie z art. 142 k.p.a., na to postanowienie nie służy zażalenie, ale skarżący może zaskarżyć je tylko w odwołaniu od merytorycznej decyzji.
W tym samym dniu, tj. [...] organ I instancji wydał dwie decyzje: pierwszą o nr [...] znak: [...] przyznającą skarżącemu, na okres od 01.04.2018 r. do 30.09.2018 r., zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153,-zł. miesięcznie; oraz drugą decyzję o nr [...] znak:[...] , przyznającą skarżącemu prawo do zasiłku pielęgnacyjnego, na okres od 01.10.2018 r. do 31.10.2021 r., tj. do daty ważności orzeczenia o jego niepełnosprawności. Od tychże decyzji skarżący nie złożył odwołania.
Skarżący natomiast złożył zażalenie na postanowienie organu I instancji z dnia [...] nr [...] w którym wyraźnie oświadczył, że nie zgłasza żadnych zastrzeżeń co do wydanych i przywołanych powyżej decyzji, ale nie zgadza się z postanowieniem nr [...]
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: "SKO") postanowieniem z dnia [...] nr [...] działając na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 570) i art. 134 w związku art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia, stwierdziło niedopuszczalność jego wniesienia przez skarżącego. W uzasadnieniu postanowienia SKO wskazało, że stosownie do ogólnej reguły wyrażonej w art. 141 § 1 k.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, wyłącznie gdy przepisy k.p.a. tak stanowią. Natomiast art. 101 § 3 k.p.a. stanowi, że na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Zgodnie z utrwalonym już orzecznictwem sądów administracyjnych przyjmuje się, iż w obecnym brzmieniu art. 101 § 3 k.p.a., należy rozumieć ten przepis tak, że zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o zawieszeniu postępowania i na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania, czyli na postanowienia tamujące postępowanie administracyjne. SKO podzieliło stanowisko, że nowelizacja tego przepisu miała na celu wykluczenie zażalenia na podjęcie zawieszonego postępowania i odmowę zawieszenia postępowania, co jednak nie pozbawiło strony ochrony prawnej, skoro przepis art. 142 k.p.a. przewiduje możliwość zaskarżenia takiego postanowienia w odwołaniu od decyzji. Ustawodawca wykluczył zażalenie na podjęcie zawieszonego postępowania, motywując to możliwością oceny jego zasadności w ramach kontroli podjętego rozstrzygnięcia na skutek odwołania (i skargi do sądu). W rozpatrywanej sprawie zażalenie wniesione na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania jest niedopuszczalne w sytuacji, gdy skarżący nie złożył odwołania od wydanych przez organ I instancji decyzji, w sprawie przyznania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego na łączny okres od 01.04.2018 r. do 31.10.2021 r.