Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda,, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant referent Joanna Drożdżał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2013 r. sprawy ze skargi "A" S.A. w K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia nieruchomości oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] roku "A" S.A. Oddział w G. wniosła o wydanie decyzji zobowiązującej L. P., właściciela nieruchomości obejmującej działkę nr [...], położoną w T., przy ul. [...] (powinno być przy ul. [...]) do jej udostępnienia wnioskodawcy. W podstawie prawnej wnioskodawca wskazał art. 124 b ust. 1 oraz art. 124 ust. 3 zdanie 2 w związku z art. 124 ust. 1 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami.
Jak wynikało z uzasadnienia wniosku wnioskodawca domagał się udostępnienia działki nr [...] na czas 8 godzin roboczych w celu wykonania prac polegających na wymianie transformatora w budynku wolnostojącej stacji transformatorowej [...],4 kV nr [...]. Zamontowanie nowego transformatora zapewni właściwe parametry energii elektrycznej. Podano także, że właściciel działki nr [...] nie wyraził zgody na wjazd sprzętu w celu dokonania wymiany transformatora z uwagi na toczące się postępowanie przed Sądem Rejonowym w T., a dotyczące ustanowienia służebności przesyłu.
Prezydent Miasta T. wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej decyzją nr [...] z dnia [...] roku, powołując się m. in. na art. 124 b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 roku, nr 102, poz. 651) odmówił Spółce udostępnienia nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] będącej własnością L. P. W uzasadnieniu organ przedstawił wniosek, przebieg postępowania i stwierdził, że wymiana transformatorowa nie mieści się w dyspozycji art. 124 b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
W odwołaniu od wyżej opisanej decyzji Spółka wniosła o jej uchylenie i uwzględnienie wniosku odwołującej się z [...] roku. Zarzuciła, że decyzja organu I instancji narusza art. 124 b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku oraz art. 3 pkt 7 a ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane.
Naruszenie art. 124 b ustawy o gospodarce nieruchomościami - zdaniem odwołującej się - polega na przyjęciu, że prace związane z wymianą transformatora nie są czynnościami konserwacyjnymi urządzenia niezbędnego do korzystania z przewodów służących do przesyłania energii elektrycznej. Natomiast naruszenie art. 3 pkt 7 a Prawa budowlanego polega na przyjęciu w zaskarżonej decyzji, że prace polegające na wymianie transformatora na transformator o większej mocy stanowią przebudowę, w sytuacji gdy prace te stanowią konserwację stacji transformatorowej. Wskazano także, że brak uwzględnienia wniosku pozbawia odwołującą się możliwości realizacji jej obowiązków wynikających z ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 roku - Prawo energetyczne.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] roku Wojewoda [...], na podstawie m. in. art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 124 b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 roku, nr 102, poz. 651 ze zm.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Zdaniem organu odwoławczego art. 124 b ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczy bowiem jedynie czynności związanych z konserwacją, remontami oraz usuwaniem awarii transformatora (w niniejszej sprawie chodzi właśnie o transformator). Wymiana transformatora będącego częścią stacji transformatorowej nie jest czynnością konserwacyjną. Zgodnie z art. 3 pkt 3a ustawy Prawo budowlane z 7 lipca 1994 roku stacja transformatora wraz z zamontowanym w niej transformatorem jest urządzeniem techniczno-budowlanym, stanowiącym integralną część sieci elektroenergetycznej, będącej liniowym obiektem budowlanym. Przez konserwację natomiast - chociaż brak jest w prawie budowlanym jej definicji - należy rozumieć wykonywanie okresowych przeglądów i drobnych czynności na obiektach budowlanych takich jak np. naprawy transformatora. W sprawie transformator nie jest uszkodzony i nie wymaga naprawy, a jego wymiana na transformator o większej mocy jest robotą budowlaną (art. 3 pkt 7 Prawa budowlanego), a w związku ze zmianą parametrów technicznych i użytkowych transformatora stanowi przebudowę (art. 3 pkt 7a), której wykonanie winno być zgodne z art. 30 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, a więc poprzedzone zgłoszeniem. Organ wskazał także, że wymiana transformatora nie może być też potraktowana jako remont. Wskazał, że w celu dokonania przebudowy urządzenia infrastrukturalnego można się ubiegać o wydanie decyzji o zezwolenie na czasowe zajęcie nieruchomości na podstawie art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami.