Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Monika Szymańska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 lutego 2019 r. sprawy ze skargi "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na uchwałę Rady Gminy z dnia 27 września 2018 r. nr [...] w sprawie ustalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy 1. stwierdza nieważność § 12 ust. 1 pkt 1 załącznika do zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Gminy na rzecz strony skarżącej kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
A. (dalej: "Spółka", "skarżąca"), działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia a 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.) - dalej: "u.s.g." wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Nr XLV/356/2018 z dnia 27 września 2018 r.Rady Gminy w sprawie ustalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy (Dz. Urz. Woj.. z 2018 r. poz. 4205 - dalej: "Uchwała XLV/356/2018", "Regulamin"- zaskarżając ją w części, tj. § 12 ust. 1 pkt 1 załącznika do tej uchwały. Zaskarżonej uchwale zarzucono:
1. naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 6j ust. 3 w związku z art. 6c ust. 2 oraz art. 4 ust.2 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2017 r. poz. 1289) - dalej: "u.c.p.g.", poprzez ustalenie minimalnej ilości pojemników w odniesieniu do kryterium powierzchni nieruchomości niezamieszkałej i w konsekwencji uzależnienie stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi również od tego kryterium, podczas gdy u.c.p.g. przewiduje jedynie możliwość ustalenia opłaty dla terenów niezamieszkałych jako iloczyn zadeklarowanej liczby pojemników oraz stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a nadto określa jedynie rodzaj i minimalną pojemność, warunki rozmieszczenia i utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym pojemników przy uwzględnieniu enumeratywnie wymienionych czynników, wśród których nie znajduje się kryterium powierzchni nieruchomości;
2. naruszenie przepisów prawa materialnego tj. art. 4 ust. 2a u.c.p.g. poprzez nieuwzględnienie przed stanowieniem aktu prawa miejscowego kryterium średniej ilości odpadów komunalnych wytworzonych w gospodarstwach domowych lub innych źródłach, co znajduje odzwierciedlenie w przyjęciu niedopuszczalnego kryterium powierzchni i skutkuje brakiem ekwiwalentności opłat za wykonaną przez gminę usługę;
3. naruszenie § 135 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r. poz. 283) - dalej: "ZTP", w związku z art. 4 ust. 1 i 2 u.c.p.g. poprzez zamieszczenie w § 12 ust. 1 pkt 1 załącznika do Uchwały XLV/356/2018 przepisu aktu prawa miejscowego z przekroczeniem ustawowej delegacji.
Stawiając powyższe zarzuty wniesiono o stwierdzenie nieważności § 12 ust. 1 pkt 1 załącznika do Uchwały XLV/356/2018.
W uzasadnieniu podano, że Spółka jest właścicielem nieruchomości położonej na terenie gminy S. (wieś K.), na której prowadzi działalność gospodarczą w formie usług hotelowych. Jako podmiot wytwarzający odpady skarżąca jest adresatem norm prawa zawartych w u.c.p.g. oraz regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy (dalej: "Regulamin"). Na nieruchomości, z uwagi na charakter prowadzonej działalności gospodarczej, nie zamieszkują mieszkańcy a odpady gromadzone są w sposób selektywny i nieselektywny. Wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla tej nieruchomości została naliczona za pojemnik, których pojemność i ilość odpowiada wielokrotności litrów na każdy m2 powierzchni użytkowej budynku związanej z prowadzeniem działalności gospodarczej.