Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz, Sędziowie Sędzia WSA Wanda Antończyk, Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Maria Flisikowska, po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 26 lutego 2014 r. sprawy ze skargi H.W. na postanowienie Wojewody z dnia 13 września 2013 r., nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia dotyczącego zaliczenia obiektu budowlanego do odpowiedniej kategorii oddala skargę.
H. W. zwróciła się do Starosty o wydanie zaświadczenia potwierdzającego możliwość użytkowania pomieszczeń w lokalu budynku wielorodzinnego położonego w U. przy ul. N. [...] w kategorii XI załącznika do ustawy Prawo budowlane. W uzasadnieniu żądania wyjaśniła, że przedmiotowe zaświadczenie jest niezbędne do uzyskania zezwolenia wojewody na prowadzenie placówki zapewniającej całodobową opiekę, a obowiązek jego przedstawienia przewidziany jest w art. 67 ust. 2 pkt 3 c ustawy o pomocy społecznej.
W piśmie z dnia 1 lipca 2013 r. H. W. wyjaśniła, że możliwość użytkowania pomieszczeń jako placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom w podeszłym wieku, podlegającą pod kategorię XI obiektów budowlanych, uzyskała w związku ze zgłoszeniem Staroście zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na funkcję takiej placówki, która jednocześnie zmieniła kategorię obiektu z XIII na XI. Organ nie wniósł sprzeciwu do tego zgłoszenia, co jest równoznaczne z możliwością użytkowania lokalu w kategorii XI. W związku z tym zasadne jest domagania się wydania zaświadczenia potwierdzającego fakty wynikające z prowadzonej przez urząd ewidencji, rejestru czy też innych danych znajdujących się w posiadaniu urzędu.
Postanowieniem z dnia 8 lipca 2013 r., wydanym na podstawie art. 219 Kpa, Starosta odmówił wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu tego postanowienia organ stwierdził, że zgodnie z przepisami ustawy Prawo budowlane kategoryzacji podlegają jedynie budowa nowego obiektu lub roboty budowlane polegające na rozbudowie lub nadbudowie istniejącego obiektu w oparciu o pozwolenie na budowę. Roboty określone w zgłoszeniu nie podlegały natomiast kategoryzacji. Organ nie jest w związku z tym w posiadaniu żadnych dokumentów, które umożliwiają potwierdzenie wskazanych faktów.
W zażaleniu na powyższe postanowienie H. W. wskazała, że domagała się od Starosty potwierdzenia faktów, na które organ wydał zgodę, nie wnosząc sprzeciwu do zgłoszenia. Stwierdziła przy tym, że nie występowała o kategoryzację lokalu, lecz o potwierdzenie możliwości użytkowania lokalu w tej kategorii.
Wojewoda, po rozpatrzeniu tego zażalenia, postanowieniem z dnia 13 września 2013 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu powtórzył argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, przytaczając dodatkowo treść przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2013 r. w sprawie wzorów: wniosku o pozwolenie na budowę, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i decyzji o pozwoleniu na budowę, a także wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2011, II OSK 106/10. Wyjaśnił także, że kategorie obiektów określone w załączniku do ustawy Prawo budowlane ustala organ architektoniczno - budowlany przy wydawaniu pozwoleń na budowę. Z powyższego organ wywiódł, że nie wydaje zaświadczeń potwierdzających możliwość użytkowania budynku po zakończeniu robót budowlanych związanych ze zmianą sposobu użytkowania zrealizowanych na podstawie zgłoszenia.