Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 4 lutego 2015 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 20 października 2014 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zakończenia budowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu z dnia 12 września 2014 r. nr [...], 2. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego M. D. kwotę 997 zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z 20 października 2014 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 12 września 2014 r., zgłaszającą sprzeciw w sprawie zawiadomienia o zakończeniu rozbudowy i przebudowy lokalu mieszkalnego nr 1, należącego do inwestora M. D., zlokalizowanego przy ul. B. w S., (obiekt kategorii XIII).
Przedstawiając stan faktyczny organ odwoławczy wskazał, że Prezydent Miasta decyzją z 23 sierpnia 2013 r. udzielił M. D. pozwolenia na wykonanie robót budowlanych polegających na rozbudowie i przebudowie lokalu mieszkalnego w S., przy ul. B. (dz.[...],km 23).
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z 18 września 2013 r. zwrócił się do organu architektoniczno-budowlanego o rozważenie zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę w zakresie nadania kategorii przedmiotowemu obiektowi ze względu na przyrost kubatury rozbudowanego obiektu i, w związku z tym, nałożenie na inwestora obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie. W odpowiedzi organ architektoniczno-budowlany wskazał, że nie ma takiej możliwości, gdyż decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna 13 września 2013 r..
Następnie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z 18 października 2013 r. zawiadomił inwestora o konieczności uzyskania pozwolenia na użytkowania przedmiotowej inwestycji informując, że do czasu uzyskania takiego pozwolenia nadbudowana cześć budynku nie może być użytkowana.
Inwestor w dniu 8 września 2014 r. złożył w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego zawiadomienie o zakończeniu budowy. Organ ten decyzją z 12 września 2014 r. zgłosił sprzeciw w sprawie zawiadomienia o zakończeniu rozbudowy i przebudowy lokalu mieszkalnego nr 1 zlokalizowanego przy ul. B. w S. wskazując, że obiekt ten należy zakwalifikować do kategorii XII, która wymaga pozwolenia na użytkowanie.
W odwołaniu inwestor podniósł, że skala i rozmiar prac budowlanych nie kwalifikuje obiektu do uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, a przypisanie mu kategorii dokonanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego spowoduje dla inwestora szereg uciążliwości, w tym konieczność złożenia nowego oświadczenia o dysponowaniu nieruchomością na cele budowlane.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpoznając odwołanie wskazał, że przepisy prawa budowlanego mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie pozostawiają organowi administracji uznaniowego podejścia do każdego przypadku (wyrok WSA w Białymstoku z 21 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Bk 241/11). Zatem, jeśli z przepisów Prawa budowlanego wynika obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie, to nawet jeśli w decyzji o pozwoleniu na budowę znajduje się informacja o zawiadomieniu o zakończeniu budowy inwestor ma obowiązek złożyć stosowny wniosek. Przypisanie budynkowi kategorii obiektu w pozwoleniu na budowę nie ma bowiem charakter konstytutywnego, a wyłącznie informacyjny co oznacza, że organ nadzoru budowlanego nie jest związany przypisaną kategorią i skutkami z tego wynikającymi. Obowiązki inwestora związane z przystąpieniem do użytkowania należy wywodzić wprost z przepisów art. 54 i art. 55 w związku z art. 3 pkt. 6 ustawy Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 1409). Kwestie przystąpienia do użytkowania stanowią bowiem osobne postępowaniem administracyjne, prowadzone przez organ nadzoru budowlanego.