Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 13 lutego 2013 r. sprawy ze skargi J. P.-Z. i K. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie budowy obiektu budowlanego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia 28 lutego 2012 r., wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił J. P., K. Z. i Z. Z. zawieszenia postępowania w sprawie budowy obiektu budowlanego o konstrukcji drewnianej nietrwale związanego z gruntem pełniącego funkcję rekreacji indywidualnej wraz z tarasem oraz obiektu budowlanego o konstrukcji drewnianej nietrwale związanego z gruntem pełniącego funkcję sanitariatu (w.c.), wzniesionych bez wymaganego pozwolenia na budowę na terenie działki nr [...] położonej w K., gmina K.
Organ pierwszej instancji podniósł, że żadna z przesłanek zawartych w art. 97 § 1 k.p.a. nie zachodziła, zaś z informacji uzyskanych od Wójta Gminy wynikało, że wydał on w dniu 8 czerwca 2011 r. decyzję o odmowie wydania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej działki i decyzja ta jest ostateczna.
W zażaleniach na powyższe postanowienie J. P., działając w imieniu własnym jak i w imieniu małoletniego K. Z. oraz Z. Z. wskazali, że uchwałą Rady Gminy przystąpiono do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości K., wobec czego istnieje podstawa zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Postanowieniem z dnia 14 listopada 2012 r., wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że informacja o fakcie przystąpienia Rady Gminy do zmiany miejscowego planu nie stanowi zagadnienia wstępnego dla rozpatrzenia sprawy. Wskazał że decyzja o odmowie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej działki jest decyzją ostateczną. Brak jest zatem przesłanek zawieszenia postępowania, zaś argument stron o przystąpieniu do zmiany miejscowego panu nie dotyczy obiektów, znajdujących się na działce nr [...], stanowiącej własność pp. Z.
W skardze na powyższe postanowienie J. P., działająca również w imieniu małoletniego K. Z., zarzuciła naruszenie art. 7 Konstytucji RP oraz art. 6 k.p.a. poprzez naruszenie zasady praworządności, polegające na odmowie zawieszenia postępowania w sytuacji, w której istniały ku temu ustawowe przesłanki oraz obrazę art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku - Prawo budowlane (tekst jednolity Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.), polegającą na pominięciu faktu, ze obiekt znajduje się na terenie, na którym nie obowiązuje w chwili wydania decyzji plan zagospodarowania przestrzennego. Wnieśli o uchylenie postanowień organów obu instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w związku z przystąpieniem do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzja Wójta Gminy z dnia 8 czerwca 2011 r. o odmowie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu stanie się niebawem bezprzedmiotowa. Ustawodawca przewidział możliwość legalizacji samowoli budowlanej, gdy obiekt wzniesiony nie narusza przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym Zachodzi więc związek przyczynowo-skutkowy między rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a ustaleniem treści zagadnienia wstępnego, tj. postanowień planu miejscowego. Rozstrzygnięcie sprawy z pominięciem planu miejscowego stanowi rażące naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.