Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 18 marca 2010 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 19 października 2009 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 22 lipca 2009 r., nr [...], 2/ określa, że decyzje wymienione w punkcie pierwszym nie mogą być wykonane, 3/ zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego M. M. kwotę 500 zł (pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarżący M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 19.10.2009 r., którą na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymano w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji odmawiające skarżącemu udzielenia pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego.
Przedmiot postępowania oraz okoliczności faktyczne i prawne rozstrzygnięć organów były następujące:
W dniu 24 grudnia 2008 r. M. M. wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z wnioskiem o udzielenia pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego - domku letniskowego wybudowanego bez pozwolenia na budowę na działce nr [...] w M. - K. D. w gminie P. Do wniosku załączył wymagane przepisami prawa oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, z którego wynikało że jest właścicielem w/w działki oraz inwentaryzację powykonawczą. Wskazał, że budowę domku rozpoczął w maju 1997 r., a ukończył ją w maju 1998 r. Organ po wszczęciu postępowania przeprowadził oględziny budynku. Stwierdził, że obiekt jest zgodny z przepisami techniczno - budowlanymi oraz przedłożoną przez inwestora dokumentacją. W toku dalszego postępowania organ ustalił, że w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego obowiązującym w dacie zakończenia budowy obiektu z 1994 r. działka skarżącego przeznaczona była pod uprawy rolne z możliwością pojedynczych siedlisk. Aktualnie natomiast dla działki skarżącego brak jest obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, gdyż zatwierdzony uchwałą Rady Gminy z 4 lipca 2007 r. Nr [...] miejscowy plan nie obejmuje działki skarżącego nr [...]. Wskazując na powyższe ustalenia faktyczne organ I instancji decyzją z 22 lipca 2009 r. odmówił udzielenia pozwolenia na użytkowanie. W podstawie prawnej tego rozstrzygnięcia powołano art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 10 maja 2007 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 99, poz. 665). W uzasadnieniu zaś wyjaśniono, że stosownie do tego przepisu jeżeli obiekt budowlany, o którym mowa w ust. 1 ( czyli wybudowany bez pozwolenia na budowę, którego budowa została zakończona w okresie po 31 grudnia 1994 r., a przed 11 lipca 1998 r. i przed 11 lipca 2003 r. nie zostało wszczęte postępowanie przez organ nadzoru budowlanego ) nie narusza: 1) przepisów, w tym techniczno - budowlanych, w zakresie uniemożliwiającym doprowadzenie obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem, 2) ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, obowiązującego w dniu zakończenia budowy albo w dniu orzekania - właściwy organ nadzoru budowlanego, po protokolarnym potwierdzeniu zgodności inwentaryzacji powykonawczej ze stanem faktycznym, wydaje, z zastrzeżeniem ust. 5, decyzję w sprawie pozwolenia na użytkowanie. Wobec tego, że obiekt został wybudowany niezgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie było podstaw do uwzględnienia wniosku.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący nie kwestionował ani ustaleń organu, ani zastosowanych przepisów prawa. Wskazywał natomiast, że w dacie złożenia wniosku o pozwolenie na użytkowanie miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego był jeszcze w fazie opracowywania. W wyłożonym wówczas do publicznego wglądu projekcie planu jego działka nie została ujęta w granicach planu, co jak wynikało z wyjaśnień pracownika gminy nastąpiło jedynie wskutek przeoczenia. W związku z tym skarżący wniósł uwagę do projektu planu (nazwaną odwołaniem) i wskutek tego Rada Gminy podjęła uchwałę o uwzględnieniu jego uwagi. Dalej skarżący wyjaśnił, że w dniu 20 lipca 2009 r. wystąpił do Wójta Gminy z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla swojej nieruchomości. Do odwołania skarżący załączył korespondencję z organami gminy w tym także powołaną uchwałę Nr [...] z 4 lipca 2007 r. w sprawie rozpatrzenia uwag wniesionych w trybie art. 17 pkt 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w obrębie ewidencyjnym M. z której wynika, że istotnie uwaga skarżącego wniesiona do projektu planu została uwzględniona w całości.