Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka,, Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, Protokolant Anna Zegan, po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę.
W dniu 14 lipca 2003 r. Spółka A złożyła w Urzędzie Miejskim wniosek o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu - działek o numerach: 237/21/6 i 237/21/7 położonych w J. przy ulicy M. Strona określiła rodzaj inwestycji jako budowę apartamentów mieszkalnych i wypoczynkowych.
Decyzją o warunkach zabudowy Nr [...] z dnia 11 grudnia 2003 r. Burmistrz Miasta ustalił dla działek nr 237/21/6 i 237/21/7 k.m. 30 położonych w J. przy ulicy M. warunki zabudowy dla rodzaju inwestycji - zabudowa usługowo turystyczna, zaś funkcje zabudowy i zagospodarowania terenu określił jako lokalizację budynku usługowego z apartamentami wypoczynkowymi.
Wnioskiem z dnia 8 lipca 2004 r. Spółka A wniosła, powołując się na treść art. 155 k.p.a. o zmianę ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy z dnia 11 grudnia 2003 r. poprzez zmianę określenia rodzaju inwestycji z "zabudowy usługowo - turystycznej" na "zabudowę z apartamentami mieszkalnymi i wypoczynkowymi". W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, że przyjęcie w decyzji rodzaju inwestycji nie odpowiada złożonemu wnioskowi, w którym dokładnie określono jakiego rodzaju inwestycję zamierza realizować inwestor. Postępowanie administracyjne było prowadzone dla potwierdzenia możliwości powstania inwestycji w postaci apartamentów mieszkalnych i wypoczynkowych wobec braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu, na którym miał powstać obiekt. Organ wydając decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dokonał zmiany ustaleń w sposób dowolny i bez żadnego uzasadnienia.
Decyzją z dnia 15 września 2004 r., Nr [...] Burmistrz Miasta odmówił zmiany własnej decyzji z dnia 11 grudnia 2003 r. w zakresie rodzaju inwestycji.
Odwołanie od powyższej decyzji wywiodła Spółka A.
Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 6 stycznia 2005 r. nr [...], powołując się na art. 138 § 2 k.p.a. w zw. z art. 155 k.p.a. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości, uchyliło decyzję o warunkach zabudowy Burmistrza Miasta z dnia 11 grudnia 2003 r. nr [...] w części ustalającej rodzaj inwestycji - zabudowa usługowo - turystyczna oraz w części ustalającej funkcje zabudowy i zagospodarowania terenu - akapit "lokalizacja budynku usługowego z apartamentami wypoczynkowymi", ustaliło, że w części owej decyzji w ust. 1 rodzaj inwestycji jest następujący: budowa apartamentów mieszkalnych i wypoczynkowych, a w ust. 2 funkcje zabudowy i zagospodarowania terenu w pkt 1 obowiązuje akapit "lokalizacja budynku z apartamentami wypoczynkowymi mieszkalnymi i wypoczynkowymi", w pozostałej zaś części utrzymało ową decyzję w mocy.