Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2017 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki Akcyjnej z siedzibą w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów z produkcji rolnej oddala skargę.
Decyzją z 28 czerwca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzje Starosty z 12 maja 2017 r. o zezwoleniu na wyłączenie z produkcji rolniczej na cele nierolnicze powierzchni 0,0037 ha pastwiska trwałego klasy III (PsIII) powierzchni 0,0037 ha pastwiska trwałego klasy III (PsIII) pochodzenia organicznego oraz 0,0066 ha pastwiska trwałego klasy IV (PsIV) pochodzenia organicznego na działce nr [..] o całkowitej powierzchni 10,55 ha, położonej w obrębie M., gm. U., w celu posadowienia trzech słupów w związku z budową dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 110kV.
Decyzja została wydana w następujących okolicznościach:
W dniu 13 lutego 2017r. do Starosty wpłynął wniosek inwestora A. zezwolenie na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji rolniczej na działce nr [..] obręb M., gm. U.
W toku postępowania B. - właściciel działki nr [..] złożyło uwagi co do prawidłowości zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie oraz wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w związku z wystąpieniem zagadnienia prawnego co do tytułu prawnego wnioskodawcy do wystąpienia w sprawie w charakterze strony. Spółka wyjaśniła, iż powyższe wynika z faktu złożenia przez nią odwołania do Wojewody od decyzji Starosty wraz z wnioskiem o wstrzymanie jej wykonania.
Starosta udzielił odpowiedzi na powyższe w piśmie z dnia 23 marca 2017r. wraz z informacją o możliwości wypowiedzenia się przez strony co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań w trybie art. 10 § 1 k.p.a..
W dniu 12 maja 2017r. Naczelnik Wydziału Gospodarki Nieruchomościami, działając z upoważnienia Starosty, wydał decyzję o zezwoleniu na wyłączenie z produkcji rolniczej na cele nierolnicze powierzchni 0,0037 ha pastwiska trwałego klasy III (PsIII) powierzchni 0,0037 ha pastwiska trwałego klasy III (PsIII) pochodzenia organicznego oraz 0,0066 ha pastwiska trwałego klasy IV (PsIV) pochodzenia organicznego w działce nr [..] o całkowitej powierzchni 10,55 ha, położonej w obrębie M., gm. U., w celu posadowienia trzech słupów w związku z budową dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 110 kV.
Wskutek wniesienia odwołania sprawa stałą się przedmiotem rozstrzygania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które uznało zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem.
Materialnoprawną podstawą orzekania w niniejszej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. - Dz. U. z 2017r., poz. 1161), zwanej dalej ustawą. Przepisy w/w ustawy nie zawierają wyraźnego uregulowania kręgu podmiotów uprawnionych do żądania wydania decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej. Ich wykładnia prowadzi jednak do wniosku, że krąg ten nie jest nieograniczony. Jak bowiem wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 13 listopada 2012r. (sygn. akt II OSK 1220/11) osoba ubiegająca się o wydanie decyzji o wyłączenie z produkcji użytków rolnych musi legitymować się interesem prawnym, wynikającym z prawa materialnego lub wywodzącym się ze stosunku cywilnoprawnego (art. 28 k.p.a.). Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych zrównuje w zakresie uprawnień wywodzonych z tej ustawy właściciela z posiadaczem samoistnym, zarządcą, użytkownikiem wieczystym i dzierżawcą (art. 4 pkt 4). Każda więc osoba, która ma prawo do gruntu (niezależnie od źródła tego uprawnienia: ustawa, umowa, orzeczenie sądu, decyzja organu administracji), albo faktycznie nim włada jak właściciel, ma legitymację wynikającą z tej ustawy do żądania wydania jej zezwolenia na rozpoczęcie innego niż rolnicze użytkowanie gruntów.