Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Romała Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy na decyzję Wojewody z dnia 10 maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty Powiatowego z dnia 18 marca 2011r. nr [...], 2. określa, że decyzje wymienione w punkcie pierwszym wyroku nie mogą być wykonane, 3. zasądza od Wojewody na rzecz Gminy kwotę 200zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z dnia 10 maja 2011r. nr [...] wnosząc o jej uchylenie w całości, jako naruszającej prawo. Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 23 listopada 2009r. Gmina D. K. złożyła wniosek o udzielenie pozwolenia na budowę dotyczącą remontu i rozbudowy oczyszczalni ścieków w m. G. gm. D. K. obejmujące:
- budowę osadnika wstępnego (studnia Ø 150cm)
-budowę osadnika wtórnego (studnia Ø 250cm)
-budowę rurociągu odprowadzającego ścieki oczyszczone ( rurociąg Ø 200mm, długość 928m)
-zmianę sposobu użytkowania (studnia Ø 470cm).
Decyzją z dnia 26 listopada 2009r. nr [...] Starosta Powiatowy po rozpatrzeniu wniosku inwestora zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę obejmującą remont i rozbudowę oczyszczalni ścieków w miejscowości G., gm. D. K., zgodnie z ww. wnioskiem, na działkach nr [...]- obręb G.
W dniu 28 sierpnia 2010r. do Starostwa Powiatowego wpłynęło postanowienie Wojewody z dnia 24 czerwca 2010r. przekazujące Staroście do rozpoznania wniosek Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Starosty z dnia 26 listopada 2009r.
We wniosku tym zarzucono wydanie decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę z rażącym naruszeniem prawa, tj. art. 72 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008r. w sprawie udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 127 ze zm.). W uzasadnieniu wniosku wskazano, że zgodnie z projektem budowlanym oczyszczalnia ścieków w miejscowości G. przewidziana została do obsługi [...], a więc jest przedsięwzięciem zaliczanym do mogących potencjalnie rażąco oddziaływać na środowisko zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 72 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. Realizacja planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco wpływać na środowisko wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jeżeli obowiązek oceny został stwierdzony przez organ właściwy do wydania decyzji środowiskowych. Obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania, jak i stwierdzenie braku potrzeby przeprowadzenia takiej oceny powinien być stwierdzony postanowieniem organu właściwego do wydania decyzji środowiskowej (art. 59 ust. 1, art. 63 ust. 1 i 2 ww. ustawy z dnia 3 października 2008r.).Inwestor powinien więc uzyskać decyzję środowiskową , a następnie dołączyć ją do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wskazał, że w toku kontroli ustalił, że Gmina D. K. w dniu 3 listopada 2008r. wystąpiła do Wójta Gminy o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jednakże Wójt decyzją z dnia 6 kwietnia 2009r. umorzył postępowanie w sprawie wydania przedmiotowej decyzji ze względu na brak elementu w stosunku administracyjno-prawnym w postaci braku przepisu nakazującego rozstrzygnięcie o żądaniu strony poprzez wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Powołując się na powyższe organ ochrony środowiska podniósł, że decyzja o udzieleniu pozwolenia na budowę została wydana z rażącym naruszeniem prawa.