Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 9 września 2010 r. sprawy ze skarg Ł. B. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 października 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oraz na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 9 października 2008 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 lipca 2008 r. nr [...], 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 6 sierpnia 2008 r. nr [...], 3. określa, że uchylone w punkcie drugim decyzje nie mogą być wykonane, 4. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego Ł. B.a kwotę 1114 (tysiąc sto czternaście) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 49 b ust. 1 w związku z art. 49 b ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U.Nr 156 poz.1118 z 2006 r. ze zm.) decyzją z dnia 6 sierpnia 2008 r. nr PNB 7141-17/04BW nakazał inwestorowi Ł. B. rozbiórkę indywidualnej przydomowej oczyszczalni ścieków wraz z podłączeniem o długości 19 m zlokalizowanej w K. 35 na działkach nr 14/3 i 14/12.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 22 czerwca 2006 r. sygn. akt [...] uchylił decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 lutego 2005 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 grudnia 2004 r. nr [...] nakazującą Ł. B. rozbiórkę indywidualnej przydomowej oczyszczalni ścieków wraz z podłączeniem o długości 19 m zlokalizowanej w K. 35 na działkach nr 14/3 i nr 14/12 w związku z niespełnieniem obowiązku przedłożenia, w terminie 30 dni, zaświadczenia o zgodności oczyszczalni z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej, w dniu wszczęcia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku takiego planu. W uzasadnieniu do wyroku Sąd wskazał, iż niedookreślone pojęcie "zmiana sposobu zagospodarowania terenu" wymaga oceny konkretnych okoliczności przez osobę fachowo do tego przygotowaną, tj. posiadającą wiedzę urbanistyczno-architektoniczną. Dopiero taka ocena, zastosowana do indywidualnego przypadku, może stanowić podstawę do stwierdzenia, czy doszło do zmiany zagospodarowania terenu", wymagającej (w warunkach legalnej realizacji robót budowlanych) wcześniejszego ustalenia warunków zabudowy. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia z dnia 31 marca 2008 r., nr [...] zwrócił się do biegłego o wydanie opinii. W opinii z dnia 24 kwietnia 2008 r. biegły wskazał, że roboty budowlane polegające na wykonaniu indywidualnej przydomowej oczyszczalni ścieków wraz z podłączeniem o długości 19 m należy traktować jako zmianę zagospodarowania terenu.
Biorąc powyższe pod uwagę oraz uwzględniając wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 grudnia 2007 r. stwierdzający niekonstytucyjność wyrażenia "w dniu wszczęcia postępowania" w art. 48 Prawa budowlanego, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 11 czerwca 2008 r. nr [...] w oparciu o art. 49 b ust. 2 Prawa budowlanego, nałożył na Ł. B. obowiązek przedłożenia, w terminie 30 dni projektu zagospodarowania terenu, obejmującego usytuowanie przedmiotowej oczyszczalni ścieków; oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane; szkiców, rysunków i zwięzłego opisu, określających rodzaj, zakres i sposób wykonania robót budowlanych, wraz z pozwoleniami i uzgodnieniami wymaganymi na podstawie odrębnych przepisów oraz ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.