Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2019 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Wojewody z dnia 7 listopada 2018 r. Nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę oddala skargę.
R. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewody z 7 listopada 2018 r., nr [..], utrzymujące w mocy postanowienie Starosty, wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za prawo własności nieruchomości położonej w K., gmina L., oznaczonej ewidencyjnie jako działki [..] i [..], o łącznej powierzchni 2473 m², powstałe po podziale działki nr [..], dla której Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego prowadzi księgę wieczystą Kw. [..] - wydzielone na podstawie decyzji Wójta Gminy nr [..] z 18 listopada 1998 r. Działki [..] i [..] zostały wydzielone pod drogi publiczne. Powyższe rozstrzygnięcia zostały wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wnioskiem z 25 czerwca 2018 r. R. K. zwróciła się do Starosty o ustalenie odszkodowania w związku z przejęciem przez Gminę własności nieruchomości położonej w miejscowości K., gmina L., stanowiącej działkę o nr ewidencyjnym [..] o powierzchni 916 m² i działkę nr [..] o powierzchni 1557 m², które na mocy decyzji Wójta Gminy z 18 listopada 1998 r., z mocy prawa, przeszły na własność Gminy.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Wójt Gminy, w odpowiedzi na zaproszenie do negocjacji w piśmie z 18 kwietnia 2018 r., odmówił ich podjęcia, argumentując, że wnioskodawczyni, zrezygnowała z odszkodowania za ww. działki, w zamian za rezygnację Zarządu Gminy z ustalenia opłaty adiacenckiej.
Na skutek przeprowadzonego postępowania Starosta postanowieniem z 13 sierpnia 2018 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania na rzecz R. K. za prawo własności ww. nieruchomości, wydzielonych pod drogi publiczne.
Organ I instancji uznał, że w rozpatrywanej sprawie miały miejsce uzgodnienia, odzwierciedlone w protokole negocjacji z 26 listopada 1998 r., dotyczące wysokości odszkodowania, w których strona dała wyraz swojej woli nieodpłatnego przekazania działek nr [..] i [.] na rzecz Gminy, w zamian za co Zarząd Gminy, odstąpił od naliczania opłaty adiacenckiej. Tym samym uznał, że brak jest podstaw do wszczęcia postępowania w kwestii odszkodowania.
Po rozpoznaniu zażalenia wniesionego przez R. K. Wojewoda postanowieniem z 7 listopada 2018 r. zaskarżone postanowienie utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda wskazał, że wydając rozstrzygnięcie w pierwszej instancji organ oparł się na fakcie uzgodnienia wysokości odszkodowania pomiędzy R. K. a Gminą. Podkreślił przy tym, że z treści decyzji podziałowej Wójta Gminy z 18 listopada 1998 r. wynika, że na wniosek R. K. zatwierdzono projekt podziału działki nr [..] m.in. na działki nr [..] i [..], które przeznaczone są pod drogi publiczne. Z kolei, z protokołu negocjacji w sprawie odszkodowania za przejęte działki pod drogę gminną z 26 listopada 1998 r., przeprowadzonych pomiędzy R. K. a Gminą wynika, że R. K. zrezygnowała z ustalenia i wypłacenia jej odszkodowania za działki przejęte pod drogę, w zamian za co Zarząd Gminy zrezygnował z ustalenia opłaty adiacenckiej.