Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant: Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 maja 2004 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie wyłączenia gruntu z produkcji rolnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz M. K. kwotę 200,- (dwieście) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wójt Gminy decyzją z listopada 1992 roku (dzień wydania decyzji nieczytelny), nr [...], wydaną na podstawie art. 13 ust. 1 i 2 i art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. nr 11, poz. 79) oraz §§ 4 - 7 i 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 1982 roku w sprawie wykonania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. nr 20, poz. 149), ustalił dla M. K. z tytułu trwałego wyłączenia z produkcji gruntu rolnego oznaczonego jako: użytek R IVa o pow. 0,0390 ha, część działki nr [...] w P., roczną opłatę stałą w wysokości 535.400 zł, płatną przez okres 20 lat tj. od 1991 roku do 2010 roku, oraz wskazał, że przedmiotową opłatę oraz zaległe za lata 1991-1992 stałe opłaty roczne w łącznej kwocie 1.070.800 zł M. K. ma uiścić jednorazowo w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się decyzji.
M. K. wniósł o stwierdzenia nieważności ww. decyzji wskazując, iż o obowiązku dotyczącym uiszczenia opłat za wyłączenie gruntu z produkcji rolnej dowiedział się z doręczonego mu upomnienia Urzędu Marszałkowskiego Województwa z dnia 20 września 1999 roku. Stwierdził także, iż usiłował w ww. urzędzie wyjaśnić, że użytkuje przedmiotową działkę jako budowlaną od 1965 roku. Podał także, iż w Urzędzie Gminy poinformowano go, że w aktach sprawy brak jest wniosku o wydanie decyzji o wyłączeniu gruntów z produkcji rolnej. Wskazał również, że nikt nie występował z takim wnioskiem, a zatem ww. decyzja została wydana w wyniku pomyłki lub błędu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 3 listopada 2003 roku, nr [...], wydaną na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 13 ust. 1 i 2, art. 2 ust. 1, art. 4 pkt 5 i pkt 12 ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 czerwca 1982 roku w sprawie wykonania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy nr [...] z listopada 1992 roku, wydanej w sprawie ustalenia warunków wyłączenia z produkcji gruntu rolnego, uznając, iż przedmiotowa decyzja nie została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Jak stwierdziło bowiem Kolegium jedynym naruszeniem prawa było wydanie kwestionowanej decyzji w 1992 roku, po uzyskaniu przez M. K. w dniu 20 września 1991 roku pozwolenia na budowę na przedmiotowej działce pawilonu handlowego, podczas gdy prawidłowo kwestionowana decyzja winna zostać wydana przed wydaniem pozwolenia na budowę pawilonu. Naruszenie to jednak w ocenie Kolegium nie miało charakteru rażącego i nie stanowiło podstawy do stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. albowiem instytucja stwierdzenia nieważności jest nadzwyczajnym trybem postępowania administracyjnego zmierzającym do usunięcia z obrotu prawnego decyzji dotkniętych poważnymi wadami.