Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 22 września 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. Ch. i H. W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 marca 2010 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie budowy obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 2 lutego 2010 r., nr [...], 2. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej M. Ch. kwotę 100 (sto) zł i na rzecz skarżącej H. W. kwotę 100 (sto) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 marca 2010 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w G., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 oraz art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia H. W. i A. C. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w G. z dnia 2 lutego 2010 r. o zawieszeniu postępowania w sprawie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na posesji przy ulicy [...] w G. zrealizowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę, do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego - rozpoznania decyzją ostateczną wniosku P. S. z dnia 17 sierpnia 2004 r. w sprawie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wraz z przyłączami przy ul. [...] w G. - uchylił w całości zaskarżone postanowienie i zawiesił z urzędu postępowanie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego za jakie uznał wydanie przez Prezydenta Miasta G. ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr [...], [...] k.m. położonej przy ulicy [...] w G.
W wyniku rozpoznania skargi H. W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 30 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Gd 413/06 stwierdził nieważność decyzji Wojewody z dnia 13 września 2005 r. i poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta G. o pozwoleniu na budowę, zaś Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2008 r. oddalił skargę kasacyjną od tego orzeczenia.
W konsekwencji organ I instancji postanowieniem z dnia 1 lipca 2008 r. podjął zawieszone wcześniej postępowanie w sprawie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego na posesji przy ul. [...] w G. bez wymaganego pozwolenia na budowę, a następnie postanowieniem z dnia 2 lutego 2010 r., działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. ponownie, z urzędu zawiesił to postępowanie jako przyczynę podając konieczności uprzedniego rozpatrzenia wniosku inwestora P. S. z dnia 17 sierpnia 2004 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w G., działając w trybie odwoławczym, postanowieniem z dnia 29 marca 2010 r. uchylił w całości wyżej wymienione postanowienie i zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego poprzez wydanie przez Prezydenta Miasta ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr [..], [...]. [..] położonej przy ulicy [...] w G.
Inspektor Wojewódzki stanął na stanowisku, że wobec wyeliminowania z obrotu prawnego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 9 lipca 2008 r. (sygn. akt II SA/Gd 75/08) decyzji o warunkach zabudowy konieczne jest ponowne przeprowadzenie postępowania w tym przedmiocie. Postępowanie to i wydana w jego rezultacie decyzja stanowi w tej sytuacji zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.
Nie zgadzając się ze stanowiskiem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. właścicielki sąsiednich nieruchomości M. C. i H. W. wniosły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarzucając organowi naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. poprzez zawieszenie postępowania w oparciu o zdarzenie nie stanowiące zagadnienia wstępnego. Skarżące wniosły o uchylenie zaskarżonego postanowienia w części dotyczącej zawieszenia postępowania oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.