Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Protokolant Sekretarz sądowy Marta Sankiewcz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi Ł. B. i G. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia 22 lipca 2008 r., nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących solidarnie 774 (siedemset siedemdziesiąt cztery) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wójt Gminy decyzją z dnia 22 lipca 2008 r., na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. i art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80 poz. 717 ze zm.) umorzył postępowanie w sprawie z wniosku Ł. B. i G. B. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie przydomowej oczyszczalni ścieków z drenażem rozsączającym na działkach nr [...] i [...] w miejscowości K., gmina T. W. Organ ustalił, iż na terenie objętym wnioskiem nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Organ wskazał, że z zebranego w sprawie materiału dowodowego, wynika, że inwestycja, dla której wystąpiono o wydanie warunków zabudowy, została już zrealizowana. Organ stwierdził, iż art. 59 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie przewiduje się możliwości wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla istniejącego obiektu budowlanego, nadto z przepisu tego wynika, iż decyzje o warunkach zabudowy terenu wydaje się w przypadku "zmiany zagospodarowania terenu". W pojęciu tym mieści się m.in. budowa nowego obiektu, czy przebudowa istniejącego. Decyzja w przedmiocie warunków zabudowy nie może natomiast dotyczyć legalizacji już zrealizowanych inwestycji. Na poparcie tego stanowiska organ powołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lipca 2005 r. sygn. IVSA/Wa 185/05.
Ł. B. i G. B. w odwołaniu od powyższej decyzji wnieśli o jej uchylenie, podnosząc zarzut niewłaściwej interpretacji treści art. 59 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zagospodarowaniu i planowaniu przestrzennym. Skarżący wskazali, iż w przepisie tym jest mowa o zmianie zagospodarowania terenu bez sprecyzowania przez ustawodawcę czy zmiana ta odnosi się do czasu teraźniejszego, przeszłego lub przyszłego. Nadto przyjętej przez organ interpretacji przeczy treść art. 59 ust. 3 cytowanej ustawy, z którego wynika, że w przypadku zmian zagospodarowania terenu, o których mowa w ust. 2 bez uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może w drodze decyzji, nakazać właścicielowi wstrzymanie użytkowania terenu, wyznaczając termin, w którym należy wystąpić z wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Skoro właściwy organ może w takim przypadku wskazać termin do wystąpienia z wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, organ właściwy do wydania takiej decyzji nie może umorzyć postępowania jako bezprzedmiotowego. Nadto skarżący wskazali, że podstawą do wystąpienia z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy był wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 grudnia 2007 r. P 37/06.