Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Jolanta Górska Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2016 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 9 kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Gmina Miasta wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 9 kwietnia 2015 r., którym stwierdzono nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 2 marca 2015 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy Ś. w mieście S. w zakresie karty terenu 16.KP.
Rozpoznając sprawę na podstawie skargi, odpowiedzi na skargę oraz dokumentacji planistycznej przedstawionej przez skarżącą oraz złożonej w toku sprawy Sąd ustalił następujące okoliczności faktyczne i prawne związane z niniejszą sprawą sądowoadministracyjną:
W dniu 2 marca 2015 r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy Ś. w mieście S. w zakresie karty terenu 16.KP.
Kontrola zgodności z prawem powyższej uchwały doprowadziła do podjęcia przez Wojewodę rozstrzygnięcia nadzorczego, w którym stwierdzono nieważność całej uchwały o zmianie planu.
Z uzasadnienia rozstrzygnięcia wynika, że organ nadzoru uznał, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, polegającym na naruszeniu zasad i trybu sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, to jest art. 15 ust. 2 pkt 1, 6, 10 art. 20 ust. 1 oraz art. 17 pkt 1, 9, 11 w związku z art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj.: Dz.U. z 2015 r., poz. 199), zwanej dale u.p.z.p.
W pierwszej kolejności organ wskazał na nieprawidłowe oznaczenie i ustalenie przeznaczenia terenu objętego zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Organ nadzoru wyjaśnił, że uchwała stanowi zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla jednej karty terenu oznaczonej symbolem KP, to jest zmianę uchwały Rady Miasta nr [...] z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy Ś. w mieście S., oznaczonego symbolem [...], obejmującego teren o powierzchni 10,35 ha.
Przedmiotową uchwałą Rada Miasta ustaliła nowe zasady zagospodarowania jednej karty terenu zapisanej pod nr 16. Nowe zasady zagospodarowania terenu oznaczały wprowadzenie zamiast dotychczasowego przeznaczenia terenu "parking KP" nowe przeznaczenie "KP- główna funkcja: parking. W granicach terenu dopuszcza się małą stację paliw z budynkiem usługowym jako funkcje towarzyszące". W planie nie zdefiniowano jednakże pojęcia "mała stacja paliw". Organ nie podzielił w tym zakresie argumentacji Prezydenta Miasta, który podkreślił, że nie definiując pojęcia "mała stacja paliw", określono parametry zabudowy, które determinują wielkość funkcji towarzyszących - wysokość zabudowy do 5 m oraz maksymalną wielkość terenu przeznaczonej pod zabudowę dla nowej zabudowy do 200 m2.
Według organu nadzoru, powyższe postanowienia planu uzasadniały wyeliminowanie uchwały w całości z obrotu prawnego. Parametry przewidywanej stacji paliw nie zawężają się bowiem wyłącznie do dwóch wskazanych parametrów, to jest wysokości zabudowy oraz wielkości terenu zajętego pod nową zabudowę, Rada Miasta nie ustaliła innych wskaźników zabudów dla takiego obiektu. Jednocześnie organ nadzoru wskazał, że przewidziany wskaźnik maksymalna wielkość terenu przeznaczonego pod zabudowę dla nowej zabudowy do 200 m2 odnosi się wyłącznie do nowej zabudowy.