Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A. Spółki Akcyjnej z siedzibą w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.
A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 marca 2018 r., sygn. akt [..], którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia 11 września 2017 r., nr [..], ustalającą opłatę planistyczną z tytułu wzrostu wartości nieruchomości obejmującej działkę nr [..], obręb 2 w R., na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz w związku ze sprzedażą udziałów w tej nieruchomości.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
W dniach 18 stycznia 2016 r. - 8 czerwca 2016 r. A. dokonała sprzedaży udziałów w nieruchomości stanowiącej działkę nr [..] położoną w R. W związku z tym, że w dniach sprzedaży udziałów działka znajdowała się w obszarze objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonym uchwałą nr XXVI/335/2012 Rady Miejskiej z dnia 27 września 2012 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w R., zwanego "[..]" (Dz. Urz. Woj. z dnia 2 listopada 2012 r., poz. 3423), Burmistrz Miasta rozważył, czy zachodzą przesłanki do ustalenia opłaty planistycznej.
Z poczynionych ustaleń organu wynikało, że w ww. planie działka nr [..] znajdowała się w obszarze oznaczonym symbolem 6MW/U1 - tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej oraz zabudowy usługowej, bez ustalania proporcji pomiędzy funkcjami. Stawka procentowa opłaty planistycznej dla tego obszaru wynosi 30%. Natomiast w poprzednio obowiązującym miejscowym planie ogólnym uchwalonym uchwałą nr XV/59/90 Miejskiej Rady Narodowej z dnia 29 marca 1990 w sprawie zatwierdzenia miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta R. i miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego terenów w rejonie ulicy K. w R. (Dz. Urz. Woj. nr 16 poz. 116 z dnia 15.06.1990 r.), zmienionym uchwałą XX/127/91 Rady Miejskiej z dnia 29 sierpnia 1991 r. w sprawie wprowadzenia zmian do miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta R. (Dz. Urz. Woj. nr 16 z dnia 26 września 1991 r. poz. 122) działka ta znajdowała się w obszarze oznaczonym symbolem A1RO.RP, tj. teren upraw rolno-ogrodniczych zabudowa siedliskami ogrodniczymi, w obrębie terenu rezerwa dla przepompowni ścieków /NO/ z uwagi na docelowo przewidywaną budowę ujęć wody.
Zgodnie ze sporządzonym w sprawie operatem powierzchnia analizowanej działki ujawniona w rejestrze gruntów wynosi 17216 m2, a użytki określone są jako tereny mieszkaniowe, grunty orne oraz grunty pod rowami. Działka ta była niezabudowana, a jej faktyczne wykorzystanie było zgodne z przenaczeniem według miejscowego planu ogólnego, który to plan przestał obowiązywać z dniem 31 grudnia 2003 r. Grunty sąsiednie stanowiące otoczenie przedmiotu wyceny były niezabudowane, uprawiane rolniczo - wykorzystywane były zbieżnie z poprzednio obowiązującym planem miejscowym. W dalszej odległości znajdowała się zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. W związku z powyższym rzeczoznawca majątkowy, w celu określenia wartości przedmiotu wyceny przed wejściem w życie nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, przyjął przeznaczenie dla całej nieruchomości dopuszczające zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, w tym siedliskową. Rzeczoznawca majątkowy określił następnie wartość rynkową prawa własności nieruchomości gruntowej niezabudowanej według przeznaczenia po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu na kwotę 1.955.738 zł, zaś wartość rynkową prawa własności nieruchomości gruntowej niezabudowanej według przeznaczenia przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu na kwotę 1.891.178 zł. Dokonując wyceny rzeczoznawca opisał cechy rynkowe oraz zastosował gradacje ich ocen.