Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 16 września 2015 r. sprawy ze skargi Ł. P. na decyzję Wojewody z dnia 23 marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.
W dniu 29 września 2014 r. do Starostwa Powiatowego wpłynął wniosek Ł. P. o wydanie pozwolenia na budowę: budynku mieszkalnego jednorodzinnego rekreacji letniej, budynku gospodarczego wystawienniczego i mieszkalnego rekreacji letniej, altany ogrodowej oraz na odbudowę placów, chodników i ogrodzenia. Do wniosku załączono 4 egzemplarze projektu budowlanego oraz oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Starosta, pismem z dnia 2 października 2014 r., wydanym na podstawie art. 64 § 2 kpa, wezwał inwestora do uzupełnienia złożonego wniosku poprzez: 1) przedstawienie projektu zagospodarowania działki na aktualnej (nie starszej niż dwuletnia) mapie do celów projektowych, 2) przedstawienie wniosku, w którym jednoznacznie będzie określony budynek nazwany we wniosku budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym rekreacji indywidualnej, 3) przedstawienie wniosku, w którym jednoznacznie będzie określona funkcja budynku nazwanego we wniosku budynkiem gospodarczym wystawienniczym i mieszkalnym rekreacji letniej, 4) przedstawienie oryginału dowodu dokonania opłaty skarbowej z tytułu wydania decyzji pozwolenia na przedmiotową inwestycję oraz dołączenie do wniosku pełnomocnictwa, zgodnie z ustawą z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej, 5) uzupełnienie treści wniosku o zakres budowy przyłączy zaopatrujących w media projektowaną inwestycję i odprowadzających ścieki.
Ł. P., pismem z dnia 24 października 2014 r., wniósł zażalenie na powyższe wezwanie. Starosta, pismem z dnia 10 listopada 2014 r., pozostawił natomiast wniosek Ł. P. o wydanie pozwolenia na budowę bez rozpatrzenia z uwagi na nieuzupełnienie w terminie dokumentacji określonej w wezwaniu. Następnie Ł. P. wniósł odwołanie i jednocześnie, pismem z dnia 3 grudnia 2014 r., wniósł do Wojewody zażalenie na niezałatwienie przez Starostę w terminie jego wniosku o wydanie pozwolenia na budowę. Wojewoda zakwalifikował odwołanie jako skargę na bezczynność Starosty i uznał jej zasadność postanowieniem z dnia 22 grudnia 2014 r., stwierdzając przy tym, że Starosta pozostaje bezczynny w rozpoznaniu wniosku Ł. P. o wydanie pozwolenia na budowę. Stwierdzone przez starostę nieprawidłowości w złożonym wniosku bezzasadnie bowiem potraktowane zostały jako braki podlegające uzupełnieniu w trybie art. 64 § 2 kpa, co doprowadziło do nieuzasadnionego uchylenia się od merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Określone przez organ nieprawidłowości powinny być natomiast usunięte w trybie art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane, a uznając, że inwestor nieprawidłowości tych nie usunął, organ powinien wydać decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Wojewoda wyznaczył Staroście dodatkowy termin załatwienia sprawy, tj. 30 dni od dnia otrzymania akt sprawy.