Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie : Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia WSA Wanda Antończyk Protokolant: Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 18 października 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 grudnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy terenu uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia 3 listopada 2005 r., nr [...].
Decyzją z dnia 3 listopada 2005r. nr [...] Wójt Gminy na podstawie art. 104 Kpa, art. 62 ust. 1 oraz art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) odmówił Z. Z. ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie stacji paliw (dystrybucja gazu LPG oraz oleju opałowego) na działce nr [...] obr. Ł.
W uzasadnieniu wskazano, iż postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji zostało postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2004r. zawieszone, gdyż gmina podjęła uchwałę o przystąpieniu do opracowania planu miejscowego dla terenu objętego wnioskiem. Z uwagi na to, że w terminie 12 miesięcy od zawieszenia postępowania nie został uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, postanowieniem z dnia 19 października 2005r. postępowanie w sprawie podjęto i zawiadomiono strony o wszczętym postępowaniu.
Inwestor wniósł o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie stacji paliw (dystrybucja gazu LPG oraz oleju opałowego), na działce nr [...] obr. Ł. W sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wnioskowanego terenu, lokalizację zabudowy określa się w decyzji o warunkach zabudowy. Zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wydanie decyzji jest możliwe jedynie w przypadku spełnienia warunku:
"co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu". Z analizy wniosku oraz na podstawie wizji w terenie stwierdzono, że cytowany powyżej warunek dla wnioskowanych działek nie jest spełniony dla planowanej inwestycji.
Na działkach sąsiednich dostępnych z tej samej drogi publicznej nie istnieje zabudowa o charakterze dystrybucji paliw i funkcjach pokrewnych pozwalająca na określenie kontynuacji funkcji, zasad zagospodarowania terenu oraz kształtowania zabudowy. W sąsiedztwie planowanej inwestycji usytuowana jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna oraz jako towarzysząca funkcja usługowa handlowa. Naprzeciwko drogi publicznej znajduje się założenie parkowe z pałacem oraz tereny obsługi produkcji rolnej - dawne Państwowe Gospodarstwo Rolne.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Z. Z. podnosząc, że jest ona krzywdząca i niezgodna z prawem.
Decyzją z dnia 15 grudnia 2005r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art. 59 i art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) utrzymało w mocy zaskarżona decyzję.