Przy obliczaniu dochodu w rodzinie ucznia ubiegającego się o stypendium szkolne, ustalanego na podstawie art. 8 ust.3 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2009r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), w sytuacji, gdy dochód ten jest uzyskiwany z gospodarstwa rolnego odlicza się składki na ubezpieczenie społeczne rolników.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ireneusz Henryk Darmochwał (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 lutego 2012 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium szkolnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jego wydanie decyzję Wójta Gminy K. z dnia [...] października 2011 roku numer [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.-
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia
[...] listopada 2011r. nr[...], po rozpatrzeniu odwołania K.M. od decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] października 2011 r. nr [...] o odmowie przyznania stypendium szkolnego na okres od 1 września 2011r. do 30 czerwca 2012r. 1) A. M.- uczennicy Gimnazjum w K.; 2) M. M.- uczennicy Gimnazjum w K.; 3) M. M. uczniowi Szkoły Podstawowej w M., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne:
W dniu 8 września 2011r. K. M. zwrócił się do Wójta Gminy K. z wnioskiem o przyznanie stypendium szkolnego dzieciom - A., M. i M. M. na rok szkolny 2011/2012.
Decyzją z dnia [...] października 2011 r. Wójt Gminy K. odmówił przyznania wnioskowanego stypendium szkolnego A., M. i M. M. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ wyjaśnił, że warunkiem ubiegania się o stypendium szkolne jest spełnienie kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 90d ustawy o systemie oświaty oraz regulaminie pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy K. Zgodnie z powołanymi przepisami prawo do uzyskania stypendium mają uczniowie, w rodzinach których miesięczna wysokość dochodu na osobę nie przekracza kwoty 351 złotych, określonej w art. 8 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej. Jak wynika natomiast z materiału zgromadzonego w trakcie postępowania, dochód na osobę w rodzinie wnioskodawcy przekracza to kryterium i wynosi 352,10 złotych
Odwołanie od powyższej decyzji złożył K. M. podkreślając, że organ I instancji przy wyliczaniu dochodu nie uwzględnił kosztów związanych ze składką zdrowotną i ubezpieczeniem społecznym. Uwzględniając natomiast te składki w wysokości 230 zł, miesięczny dochód na osobę w rodzinie wnioskodawcy wynosi 313,80 zł, a więc nie przekracza ustalonego kryterium.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] listopada 2011r. utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że podstawę materialno-prawną zaskarżonej decyzji stanowi art. 90d ust.1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zgodnie z którym stypendium szkolne może otrzymać uczeń: 1) który znajduje się w trudnej sytuacji materialnej wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie; 2) gdy sytuacja życiowa członków rodziny jest trudna, w szczególności gdy w rodzinie występuje bezrobocie, niepełnosprawność, ciężka lub długotrwała choroba, wielodzietność, alkoholizm, narkomania, gdy rodzina jest niepełna i wystąpiło zdarzenie losowe. Dalej organ podkreślił, że ustawa o systemie oświaty nie precyzuje pojęcia niskich dochodów oraz nie określa sposobu ustalania dochodu rodziny, lecz w kwestiach tych odsyła do art. 8 ust.1 pkt 2 i ust. 2 -13 ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie z powołanym art. 8 ust.1 pkt 2 ustawy prawo do świadczeń pieniężnych przysługuje wówczas, gdy dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 351 złotych. W myśl zaś art. 8 ust.3 tej ustawy za dochód uważa się natomiast sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o 1) miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, 2) składki na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, 3) kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Odnosząc powyższe regulacje do sytuacji dochodowej wnioskodawcy organ stwierdził, że sześcioosobowa rodzina wnioskodawcy w sierpniu 2011 roku uzyskała dochód z tytułu zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku w wysokości 524 zł oraz z tytułu prowadzenia gospodarstwa rolnego w kwocie 1.588,62 zł (wyliczony zgodnie z art. 8 ust. 9 ustawy), łącznie 2.112,62 zł. Wysokość dochodu na osobę w rodzinie wyniosła zatem 352,10 zł i przekroczyła ustawowe kryterium dochodowe. Końcowo organ wyjaśnił, że tak ustalonej kwoty dochodu nie można pomniejszyć o wysokości miesięcznej składki KRUS, jak uczynił to odwołujący, gdyż zgodnie z art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej, dochód z 1 ha przeliczeniowego z założenia jest dochodem ryczałtowym.