Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 06 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi M. G., J. G. i T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości - oddala skargę.-
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.
Decyzją z [...] listopada 1987 r. nr [...] Geodeta Miejski w B., zatwierdził projekt podziału nieruchomości położonych w B. przy ul. R., oznaczonych w ewidencji gruntów w obrębie nr 13 na ark. nr 10 jako działki o numerach: 606 o pow. 1219 m2, 607 o pow. 1088 m2, 608 o pow. 1237 m2, 609 o pow. 1276 m2, na działki o numerach: 606/1 o pow. 37 m2, 606/2 o pow. 73 m2, 606/3 o pow. 1109 m2, 607/1 o pow. 38 m2, 607/2 o pow. 249 m2, 607/3 o pow. 801 m2, 608/1 o pow. 45 m2, 608/2 o pow. 273 m2, 608/3 o pow. 283 m2, 608/4 o pow. 636 m2, 609/1 o pow. 66 m2, 609/2 o pow. 210 m2, 609/3 o pow. 859 m2, 609/4 o pow. 111 m2 oraz 609/5 o pow.30 m2.
Na wniosek M. G., działającego w sprawie we własnym imieniu oraz jako pełnomocnik M., J. i J. S., J., S. i T. G., J. i D. S., K. M., zostało wszczęte postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. W uzasadnieniu wniosku zarzucono rażące naruszenie art. 10 ust. 3 i 5 oraz art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. W ocenie wnioskodawcy rozstrzygnięcie w decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości kwestii odszkodowania za grunty wydzielone pod ulice stanowi rażące naruszenie art. 48 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. We wniosku podniesiono również, że nie została przeprowadzona rozprawa odszkodowawcza. Nadto podano, że rażącym naruszeniem prawa jest wydanie decyzji pod warunkiem ustanowienia służebności.
Decyzją z [...] marca 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa, stwierdziło nieważności ww. decyzji w części zapisu uzależniającego dokonanie podziału od ustanowienia służebności przejścia i przejazdu oraz w zakresie w jakim decyzja ta stwierdza, iż grunty wydzielone pod budowę ulic z dniem, w którym decyzja stanie się ostateczna przejdą na własność Państwa, tj. w pkt 2 decyzji oraz odmówiło stwierdzenia nieważności tej decyzji w zakresie w jakim orzeka o podziale nieruchomości oraz w zakresie w jakim orzeka o odszkodowaniu za grunty wydzielone pod budowę ulic, tj. w pkt 3 i 4. Kolegium uznało, że ww. decyzja w części w jakiej określa jako warunek dopuszczalności podziału od ustanowienia służebności przejścia i przejazdu na działkach nr: 609/2, 609/4 i 608/4 oraz rozstrzyga o przejściu na własność Skarbu Państwa działek wydzielonych pod budowę ulic (działek nr: 606/1, 607/1608/1, 608/3, 609/1 i 609/3), została wydana bez podstawy prawnej. Kolegium zwróciło uwagę, że żaden przepis obowiązujący w dniu wydania decyzji o podziale (tj. w dniu [...] listopada 1987 r.) nie przewidywał możliwości uzależnienia podziału nieruchomości od ustanowienia służebności przejścia i przejazdu. Z kolei, powołując się na poglądy wyrażane w orzecznictwie sądowoadministracyjnym oraz w doktrynie, Kolegium podniosło, iż grunty wydzielone pod ulice przechodzą na własność Skarbu Państwa z mocy prawa, bez potrzeby wydawania w tym zakresie decyzji. Jednocześnie Kolegium oceniło, że w pozostałym zakresie ww. decyzja nie jest dotknięta żadną z wad określonych w art. 156 § 1 kpa.