Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Małgorzata Roleder,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 marca 2014 r. sprawy ze skargi W. D. na decyzję P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskany dom uchyla zaskarżoną decyzję.
Przedmiotem skargi jest decyzja Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z [...] lipca 2013 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z [...] czerwca 2013 r. nr [...], w której odmówiono W. D. przyznania pomocy finansowej na uzyskany dom.
Rozpatrując wniosek z [...] kwietnia 2013 r. o przyznanie pomocy finansowej organ I instancji stwierdził, że w wyniku umowy o zniesienie współwłasności nieruchomości i umowy darowizny, Skarżący stał się właścicielem działki zabudowanej murowanym budynkiem mieszkalnym z 2005 r. o powierzchni zabudowy 96m2. W ocenie tego organu, darowizna nie jest formą uzyskania lokalu mieszkalnego, z którą wiąże się prawo do uzyskania pomocy finansowej na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. nr 12, poz. 68 ze zm.).
Rozpatrując odwołanie strony Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wskazał, że Skarżący został mianowany w służbie stałej w 1999 r. Pomiędzy nim i bratem K. D., a rodzicami H.
i B. D., została zawarta [...] kwietnia 2013 r. w formie aktu notarialnego umowa o zniesienie współwłasności nieruchomości i umowa darowizny, na podstawie której bracia zostali obdarowani. Zgodnie z § 5 tej umowy Skarżący przyjął m.in. darowiznę działki zabudowanej murowanym budynkiem mieszkalnym z 2005 r. o powierzchni zabudowy 96 m2 oraz murowanym budynkiem gospodarczym z 2010 r. o powierzchni zabudowy 38 m2, położoną w N., gmina W. powiat b., województwo p. Zgodnie z umową, wydanie przedmiotów umowy nastąpiło w dniu podpisania aktu notarialnego.
Zdaniem organu odwoławczego, w związku z powyższym Skarżący nie odpowiada w dniu złożenia wniosku o pomoc finansową warunkom do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej w świetle art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, ponieważ w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby posiada tytuł prawny wynikający z prawa własności do darowanego domu mieszkalnego. Tym samym, stosownie do art. 80 ust. 1 tej ustawy nie przysługuje mu pomoc finansowa, o którą się ubiega. Pomoc finansowa w rozumieniu ww. przepisów, to przyznanie środków, których celem jest zrekompensowanie funkcjonariuszowi części wydatków ponoszonych przez niego na uzyskanie domu (lokalu mieszkalnego). Po stronie funkcjonariusza musi występować wydatek już ponoszony albo taki, który wkrótce ma nastąpić. Dokumenty, które starający się o pomoc finansową, zobowiązany jest przedłożyć, mają jedynie ten fakt potwierdzać. W ocenie organu przyznawanie pomocy finansowej strażakowi obdarowanemu domem byłoby sprzeczne z jej istotą i podstawowa funkcją oraz powodowałoby tym samym zatracenie jej charakteru i celu jakiemu ona służy. Przedmiotowa darowizna wychodzi naprzeciw potrzebom mieszkaniowym Skarżącego i jednocześnie stanowi przysporzenie w jego majątku osobistym. Pomoc finansowa jest traktowana z reguły jako częściowa rekompensata związana z wydatkowaniem środków finansowych przez ubiegającego się o lokal mieszkalny lub dom, co w ogóle nie zaistniało w sytuacji Skarżącego. Ze względu na literalne brzmienie art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i niemożność zachowania podstawowej funkcji pomocy finansowej, nie przysługuje ona również na pokrycie wydatków, jakie Skarżący poniósł tytułem wynagrodzenia dla notariusza i opłaty sądowej za sporządzenie umowy darowizny w formie aktu notarialnego, albowiem pomoc finansowa przysługuje jedynie na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu.