Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Ewa Iwona Szepietowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 lutego 2010 r. sprawy ze skargi M.K. i P.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej wydanie decyzji Wójta Gminy D.D. z dnia [...] lutego 2009 roku numer [...]; 2. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2009 roku numer [...] oraz część decyzji Wójta Gminy D.D. o warunkach zabudowy z dnia [...] stycznia 2007 r. numer [...] o następującym brzmieniu: "Zgodnie z art. 63 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustala się stawkę procentową służącą naliczeniu opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, o której mowa w art. 36 ust. 4 w/w ustawy w wysokości 20 %."; 3. stwierdza, że wymienione w punktach I i II decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 4. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz skarżących M. i P. małżonków K. kwotę 100,00 (słownie: stu) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.-
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2009 r. (Nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy D.D. z dnia [...] lutego 2009 r. (Nr [...]) na podstawie której ustalono M. i P. małżonkom K. jednorazową opłatę w wysokości 998,40 zł, stanowiącą 20% wzrostu wartości działki oznaczonej nr geod. [...]/28, położonej we wsi F. w związku z jej sprzedażą, na mocy aktu notarialnego Rep. A. Nr [...] w dniu [...] kwietnia 2007 r. i w związku z ustaleniem warunków zabudowy ww. nieruchomości przez Wójta Gminy D.D. decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...].
U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia:
W dniu [...] stycznia 2007r., Wójt Gminy D.D. wydał Państwu M. i P.K. decyzję nr [...] o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce numer geod. [...]/28 w miejscowości F. Działka ta została następnie przez właścicieli w dniu [...] kwietnia 2007 r. sprzedana aktem notarialnym Rep. A nr [...]. W związku z tym, zgodnie z art. 63 ust. 3 w zw. z art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Wójt Gminy decyzją z dnia [...] października 2007r., (Nr [...]) ustalił jednorazową opłatę (tzw. "rentę planistyczną") w wysokości 2.827,20 zł, określoną w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości. Stawkę procentową w wysokości 20% ustalono w decyzji o warunkach zabudowy. Podstawą ustalenia wzrostu wartości nieruchomości sprzedanej przez małżonków K. był operat szacunkowy sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego J.G.
Od decyzji tej M i P. K. wnieśli odwołanie, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze na mocy decyzji z dnia [...] stycznia 2008 r., (Nr [...]) uchyliło decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi l instancji, wskazując pewne braki i nieścisłości w operacie szacunkowym oraz w postępowaniu administracyjnym. Skarga M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego została przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalona wyrokiem z dnia 14 października 2008 r., o sygn. akt: II SA/Bk 261/08. (skargę P. K. odrzucono postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2008r.).
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Wójt Gminy D.D. decyzją z dnia z dnia [...] lutego 2009 r. (Nr [...]) działając na podstawie 63 ust. 3 w zw. z art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) ustalił Państwu M. i P. K., zbywcom nieruchomości położonej w obrębie gruntów wsi F., gm. D.D., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...]/28 o pow. 0,4800 ha, jednorazową opłatę w wysokości 998,40 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, spowodowanego ustaleniem warunków zabudowy (decyzja Wójta Gminy D. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2007 r.).
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż mając na uwadze wytyczne SKO zawarte w decyzji z dnia [...] stycznia 2008r. przeprowadzono w dniu 6 stycznia 2009 r. oględziny działki z udziałem rzeczoznawcy majątkowego oraz strony postępowania - Pana P.K. Podczas oględzin m.in. ustalono lokalizację linii wysokiego napięcia, której w poprzednim operacie szacunkowym rzeczoznawca nie uwzględnił oraz przyjęto do protokołu oświadczenie strony (p. P.K.), iż sprzedana działka od kilku ostatnich lat do daty sprzedaży nie była uprawiana, lecz - podobnie jak działki z nią sąsiadujące - była porośnięta chwastami.