Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Lemańska (spr.), sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi P. Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o rekultywacji terenu niekorzystnie przekształconego oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z [...] lipca 2021 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Powiatu B. z [...] kwietnia 2020 r. nr [...], którą:
I. 1. stwierdzono utratę wartości użytkowej gruntów wyrobiska poeksploatacyjnego złoża kruszywa naturalnego "B.", usytuowanego na działce nr [...], położonej w obrębie B., gmina M.;
2. zobowiązano W. P. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "T." , do przeprowadzenia rekultywacji zdewastowanych gruntów w ww. działce, zgodnie z przedłożonym projektem technicznym rekultywacji (z wyłączeniem wymienionych w projekcie odpadów o kodach Ex 16 07 99 i Ex 18 01 81);
3. ustalono rolny kierunek rekultywacji gruntów;
4. ustalono termin zakończenia rekultywacji zdewastowanych gruntów do [...] maja 2025 r.;
II. określono możliwość wykorzystania do przeprowadzenia rekultywacji ww. gruntów (wypełnienia wyrobiska) odpadów wymienionych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 11 maja 2015 r. w sprawie odzysku odpadów poza instalacjami i urządzeniami (Dz. U. poz. 796), dalej: rozporządzenie w sprawie odzysku odpadów, o wskazanych szczegółowo 38 kodach - w sposób określony w rozporządzeniu i zgodnie z przedłożonym projektem, pod warunkiem uzyskania stosownych zezwoleń, wymaganych prawem.
Rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z [...] lutego 2017 r. Starosta Powiatu B. udzielił J. S., do [...] grudnia 2027 r., koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "B." położonego na działce nr [...] obręb B., gmina M., powiat b. Z punktu VII ppkt 11 i 12 decyzji wynika, iż na przedsiębiorcy spoczywa obowiązek przeprowadzenia rekultywacji na gruntach zmienionych w wyniku eksploatacji, a wygaśnięcie koncesji nie zwalnia z wykonania obowiązków dotyczących ochrony środowiska. Decyzję o udzieleniu koncesji poprzedziła ostateczna decyzja Burmistrza M. z [...] grudnia 2016 r. stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
Decyzją Starosty Powiatu B. z [...] grudnia 2019 r. nr [...] przeniesiono koncesję na rzecz W. P. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "T." , z jednoczesnym przeniesieniem praw i obowiązków wynikających z innych decyzji wydanych na podstawie ustawy Prawo geologiczne i górnicze.
Wnioskiem z [...] lutego 2020 r. W. P. wystąpił do Starostwa Powiatowego w B. o przeprowadzenie postępowania rekultywacyjnego w odniesieniu do gruntów w działce nr [...] położonej w miejscowości M., ze wskazaniem rolnego kierunku rekultywacji oraz terminu jej wykonania do [...] maja 2025 r. Do wniosku załączył "Projekt techniczny rekultywacji wyrobiska po eksploatacji złoża kruszywa naturalnego "B.". Z "Projektu" wynika, że wnioskodawca zamierza do wypełnień wyrobiska wykorzystać odpady (wskazał 40 kodów odpadów) wymienione w rozporządzeniu w sprawie odzysku odpadów.
W uzupełnieniu wniosku przedsiębiorca pismami z [...] marca 2020 r. i [...] marca 2020 r. poinformował Starostę, że działalność polegająca na wydobyciu kruszywa naturalnego ze złoża "B." została zakończona oraz wniósł o wykreślenie z wniosku o rekultywację odpadów o kodach Ex 16 07 99 i Ex 18 01 81 ujętych w "Projekcie" rekultywacji.