Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.),, sędzia WSA Małgorzata Roleder, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w S. na decyzję Dyrektora P. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w B. z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.
W dniu 5 lutego 2020 r. Dyrektor P. Oddziału Wojewódzkiego NFZ, na podstawie art. 139 ust. 2 ustawy z 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (DZ.U. z 2019 r., poz. 1373 ze zm.; dalej powoływana jako ustawa), ogłosił postępowanie o kodzie [...], prowadzone w trybie konkursu ofert w sprawie zawarcia umowy o udzielanie na obszarze powiatów: 2001 a., 2009 s., 2012 s., 2063 S., w okresie od 1 kwietnia 2020 r. do 28 lutego 2023 r. świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: pomoc doraźna i transport sanitarny, w zakresie: świadczenia udzielane przez zespół transportu medycznego. W ogłoszeniu przedmiotowego postępowania podano wartość zamówienia nie większą niż 1 650 000,00 PLN, na okres rozliczeniowy od 1 kwietnia 2020 r. do 31 grudnia 2020 r. oraz wskazano, że po przeprowadzeniu postępowania zostaną zawarte maksymalnie 2 umowy.
Komisja konkursowa prowadząca niniejsze postępowanie działała na podstawie rozporządzenia Ministra Zdrowia z 22 grudnia 2014 r. w sprawie sposobu ogłaszania o postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, składania ofert, powoływania i odwoływania komisji konkursowej, jej zadań oraz trybu pracy (Dz. U. z 2018 r. poz. 1897; dalej powoływane jako rozporządzenie o pracach komisji).
Oferenci przystępujący do konkursu ofert, winni byli spełnić wymagania wynikające z przepisów prawa powszechnie obowiązującego, w tym wymagania określone przez Ministra Zdrowia z 22 listopada 2013 r. w sprawie świadczeń gwarantowanych z zakresu leczenia szpitalnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 2295 ze zm.; zwane dalej rozporządzeniem szpitalnym), a także wymagania określone przez Prezesa NFZ w:
1. zarządzeniu nr 157/2019/DSM z 20 listopada 2019 r. w sprawie określenia warunków zawierania i realizacji umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju pomoc doraźna i transport sanitarny, zwanym dalej "warunkami zawierania i realizacji umów";
2. zarządzeniu nr 18/2017/DSOZ z 14 marca 2017 r. w sprawie warunków postępowania dotyczącego zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, zmienione zarządzeniem nr 19/2017/DSOZ z 15 marca 2017 r. oraz zarządzeniem nr 15/2019/DSM z 7 lutego 2019 r., zwanym dalej "warunkami postępowania".
Ocena ofert w postępowaniu dokonywana była natomiast w oparciu o rozporządzenie Ministra Zdrowia z 5 sierpnia 2016 r. w sprawie szczegółowych kryteriów wyboru ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. poz. 1372 ze zm.; dalej powoływane jako rozporządzeniem kryterialne).
Na przedmiotowe postępowanie zostały złożone 2 oferty, oferta strony skarżącej Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego SP ZOZ w S. nr 10-20-000062[17/l]-0001/00, która wpłynęła w dniu 17 lutego 2020 r. oraz oferta F. Sp. z o.o., nr 10-20-000062[17/l]-0002/00, która wpłynęła w dniu 19 lutego 2020 r. Obie oferty dotyczyły wykonywania świadczeń w 2 miejscach. Otwarcie ofert nastąpiło 24 lutego 2020 r.