Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński,, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 października 2013 r. sprawy ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji z ewidencji gruntów i budynków oddala skargę.
P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r. znak: [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] marca 2013 r., znak [...], w przedmiocie odmowy udzielenia Dyrektorowi ZUS Oddział w B., informacji z ewidencji gruntów i budynków o numerze księgi wieczystej oraz wskazania nieruchomości, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest M. P.
Postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wydane zostało przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.
Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. (dalej: "Dyrektor Oddziału ZUS w B.") pismem z dnia 20 lutego 2013 r. wystąpił do Prezydenta Miasta B. z wnioskiem o udostępnienie danych ze zbioru danych osobowych, żądając podania z ewidencji gruntów, numeru księgi wieczystej nieruchomości oraz wskazania nieruchomości, których właścicielem lub użytkownikiem wieczystym jest M. P. Jako prawną podstawę żądania wskazano art. 24 ust. 2 i art. 26 ust. 1-3, art. 66 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze. zm., dalej: "u.s.") oraz art. 24 ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm., dalej Pgik). Wnioskujący podał, że ww. informacja jest niezbędna w celu dochodzenia należności ZUS.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r., znak [...] Prezydent Miasta B. odmówił udzielenia powyższych informacji z ewidencji gruntów i budynków. Uzasadniając swoje stanowisko organ I instancji stwierdził, że wnioskujący nie wykazał - w świetle przepisów art. 24 ust. 5 pkt 2 Pgik - interesu prawnego, który upoważniałby go do uzyskania żądanych danych z operatu ewidencji gruntów i budynków. Charakter żądań wskazuje, bowiem na poszukiwanie majątku dłużnika. Podano, że Dyrektor Oddziału ZUS nie jest organem egzekucyjnym właściwym do egzekucji z nieruchomości. Ustalenie zaś majątku dłużnika może nastąpić w trybie przepisów kodeksu postępowania cywilnego, przy czym fakt uzyskania w tym trybie niepełnych danych, co do majątku dłużnika, nie generuje po stronie ZUS-u interesu prawnego w uzyskaniu brakujących danych w postępowaniu administracyjnym.
W zażaleniu od powyższego postanowienia, ZUS Oddział w B. zarzucił organowi naruszenie przepisów postępowania w zakresie trybu i formy załatwienia sprawy, tj. art. 219 k.p.a przez wydanie postanowienia, a nie decyzji oraz naruszenie art. 24 ust. 5 pkt 2 Pgik, poprzez błędne przyjęcie, że organ administracji publicznej, jakim jest wnioskodawca zobowiązany jest do wykazywania interesu prawnego w celu uzyskania informacji z ewidencji gruntów i budynków. Odwołujący stwierdził, że występując z przedmiotowym wnioskiem, ZUS Oddział w B. zrealizował warunek konieczny do udostępnienia organowi administracji publicznej danych z ewidencji gruntów i budynków. Dalej ZUS wskazał, że odmowa udzielenia wnioskowanych informacji uniemożliwia wykonanie przez ZUS ustawowo określonych uprawnień - tj. założenia księgi wieczystej oraz wpisu hipoteki przymusowej, zaś udostępnianie informacji w zakresie danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków nie jest unormowane przez przepisy K.p.a., ale przepisy szczególne ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, które wskazują, że informacje zawarte w operatach ewidencji gruntów i budynków są jawne, a ochronie podlegają dane osobowe podmiotów mających określone prawa majątkowe do nieruchomości.