1. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej w postaci orzeczeń z uzasadnieniami wydanymi na podstawie art. 56 i 84 Kodeksu karnego skarbowego, dotyczącymi odpowiedzialności karnej skarbowej członków zarządu, prezesów zarządu oraz członków rad nadzorczych jest wnioskiem o udzielenie informacji publicznej przetworzonej o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2011 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.).
2. Wykorzystanie informacji publicznej do publikacji popularno - naukowej nie stanowi wykazania przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego.
Sygn. akt II SA/Bk 476/15 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 1 października 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), sędzia WSA Małgorzata Roleder Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 września 2015 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Prezesa Sądu Okręgowego w B. z dnia (...) maja 2015 r. nr (...) w przedmiocie informacji publicznej oddala skargę
Skarga została wywiedziona na podstawie następujących okoliczności.
1. Wnioskiem z dnia 13 marca 2015 r. (data wpływu do Sądu Rejonowego w B.), powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej M. S., zwróciła się o przesłanie orzeczeń z uzasadnieniami za okres od 1 stycznia 2014 r. wydanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 września 1999 r. Kodeks karny skarbowy (w szczególności na podstawie art. 9 § 3, 17, 24, 56, 84 kks) oraz art. 116 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, dotyczących odpowiedzialności karnej skarbowej członków zarządu, prezesów zarządu oraz członków rad nadzorczych.
2. W piśmie z dnia 24 marca 2015 r. wnioskodawczyni została poinformowana, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej w podanej formie nie może być uwzględniony na tym etapie, albowiem udzielnie informacji publicznej w żądanej formie nie jest możliwe bez konieczności podjęcia dodatkowych, czasochłonnych działań, prowadzących do wytworzenia informacji przetworzonej, o jakiej mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W związku z tym wskazano, że wnioskodawczyni zobowiązana jest wykazać, iż uzyskanie informacji w żądanym zakresie jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, uzasadniającego powstanie obowiązku jej wytworzenia.
3. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 8 kwietnia 2015 r., wnioskodawczyni zakwestionowała zakwalifikowanie żądanej informacji jako informacji przetworzonej, przy czym niezależnie od powyższego wskazała, iż żądane treści orzeczeń mają być wykorzystane do publikacji popularno-naukowej, która ma się przyczynić do poszerzenia wiedzy społeczeństwa na temat odpowiedzialności karnej skarbowej.
4. Prezes Sądu Rejonowego w B., decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...], na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmówił udzielenia informacji publicznej we wnioskowanym zakresie z powodu nie wykazania, iż uzyskanie informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. W uzasadnieniu podano, że wnioskowana informacja publiczna w zakresie treści orzeczeń wraz z uzasadnieniami wydanych przez sąd za okres od 1 stycznia 2014 r. na podstawie przepisów ustawy - Kodeks karny skarbowy, dotyczących odpowiedzialności karnej skarbowej członków zarządów, prezesów zarządów oraz członków rad nadzorczych (w szczególności art. 9 § 3, art. 17, art. 24, art. 56, art. 84 kks) i art. 116 ustawy - Ordynacja podatkowa - wbrew stanowisku wnioskodawczyni, nie stanowi informacji prostej, lecz informację przetworzoną. Podniesiono, że zbiór informacji prostych, nieistniejący wcześniej i wymagający wyodrębnienia z jeszcze większego zbioru, a zatem podjęcia dodatkowych czynności na podstawie analizy treści informacji prostych (wyroków i ich uzasadnień) według oznaczonych przez wnioskodawcę kryteriów, w istocie stanowi informację przetworzoną. Sąd nie dysponuje gotowym zbiorem orzeczeń dotyczących odpowiedzialności karnej skarbowej członków zarządów, prezesów zarządów oraz członków rad nadzorczych, nie posiada również instrumentów informatycznych pozwalających na wyodrębnienie orzeczeń przy uwzględnieniu pozostających w zainteresowaniu wnioskodawczyni osób, spośród spraw zarejestrowanych w systemie informatycznym. Podano, że przygotowanie wnioskowanej informacji wymagałoby dokonania jednostkowej analizy 831 akt spraw załatwionych w okresie od 1 stycznia 2014r. (dane wg stanu na dzień 23 kwietnia 2015 r.) z zakresu przepisów ustawy - Kodeks karny skarbowy za 2014 r. (brak spraw art. 116 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa), poprzez zaangażowanie znacznych środków, w szczególności organizacyjnych i osobowych. W konsekwencji wnioskodawczyni powinna wykazać, że wnioskowana informacja publiczna - jako informacja przetworzona jest szczególnie istotna dla interesu publicznego, do czego została wezwana. W odpowiedzi wnioskodawczyni, kwestionując co do zasady charakter oczekiwanej informacji - jako przetworzonej wskazała, że udostępnienie wnioskowanej informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, ponieważ uzyskane dane mają być podstawą publikacji popularno-naukowej, która przyczyni się do poszerzenia wiedzy społeczeństwa na temat odpowiedzialności karnej skarbowej. W ocenie organu jakkolwiek publikacja tego rodzaju niewątpliwie miałaby walor społecznie użyteczny, to jednak nie sposób dostrzec w tak określonym przez wnioskodawczynię celu pozyskania informacji "szczególnej istotności dla interesu publicznego", rozumianego jako realne wykorzystanie w celu ochrony interesu publicznego lub usprawnienia funkcjonowania organów państwa. Nadto wskazano, że w pierwotnym wniosku z dnia 13 marca 2015 r. wnioskodawczyni powoływała się na pozyskanie wnioskowanej informacji celem zapoznania się z praktycznym wymiarem stosowania przepisów prawa karnego przez analizę poszczególnych wyroków, co tym bardziej wskazuje na indywidualny, a nie publiczny interes w pozyskaniu wnioskowanej informacji przetworzonej.