Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder,, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi R. Ł. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2012 r. (brak numeru) w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę
Przedmiotem skargi jest zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z [...] lutego 2012 r. stwierdzające - na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190 ze zm.) - wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w C. Pana R. Ł. Powodem wydania aktu tej treści było naruszenie ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia Gminy C. Wymienione zarządzenie zastępcze organ nadzoru wydał po bezskutecznym upływie terminu 30 dni od wezwania Rady Miejskiej w C. do podjęcia odpowiedniej uchwały oraz po powiadomieniu Ministra Administracji i Cyfryzacji o konieczności wydania tego aktu nadzoru.
Wojewoda wskazał, że z przekazanych do organu informacji i kserokopii dokumentów wynika, że R. Ł. (w dalszej części uzasadnienia przywoływany jako skarżący) prowadzi działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "L" R. Ł., której przedmiotem jest m.in. sprzedaż przydomowych oczyszczalni ścieków. W dniu [...] września 2011 r. skarżący wynajął część powierzchni działki nr [...] (obręb ewidencyjny K.), stanowiącej własność Gminy C. pod prezentację, reklamę i sprzedaż swoich towarów podczas XII Międzynarodowego Dnia [...] w K.
W związku z powyższym organ nadzoru uznał, że skarżący naruszył określony w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zakaz łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Zdaniem Wojewody zakaz ten odnosi się do wszystkich przypadków korzystania z mienia komunalnego gminy w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, w tym również takich przypadków, kiedy wykorzystanie to ma jednorazowy charakter.
W skardze złożonej do Sądu pełnomocnik skarżącego wniósł o uchylenie zarządzenia zastępczego podnosząc zarzuty naruszenia: (1) art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez uznanie, że skarżący prowadził działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której uzyskał mandat, podczas gdy jednorazowo brał udział w festynie z okazji XII Międzynarodowego Dnia [...] w K. oraz korzystał z mienia stanowiącego własność Gminy C. odpłatnie na warunkach ustalonych powszechnie, w związku z czym nie wykorzystał mandatu radnego dla własnych korzyści; (2) art. 91 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym poprzez brak należytego uzasadnienia prawnego przejawiający się tym, że skarżone zarządzenie zastępcze nie zawiera pouczenia o dopuszczalności wniesienia przez radnego skargi do sądu administracyjnego; (3) art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, poprzez uznanie, że skarżący naruszył ustawowy zakaz łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności przez to, że podczas festynu wynajął powierzchnię stanowiącą własność Gminy C. pod prezentację, reklamę i sprzedaż swoich towarów, gdy tymczasem najem miał charakter jednorazowy i odbył się na takich samych warunkach jak w przypadku innych przedsiębiorców.