Działanie w formie decyzji o której mowa w art. 6 ust. 7 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. nr 236, poz. 2008 ze zm.) nie powinno mieć miejsca w sytuacji niewskazania przez organ gminy zakładu lub przedsiębiorcy, z którym właściciele nieruchomości powinni zawrzeć umowę na podstawie art. 6 ust. 1 tej ustawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 05 listopada 2009 r. sprawy ze skargi S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku uiszczenia opłaty z tytułu opróżnienia zbiornika bezodpływowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Wójta Gminy O. z dnia [...] listopada 2008 roku numer [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone decyzje nie mogą być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz skarżącego S. T. kwotę 27,00 (słownie: dwadzieścia siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.-
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa oraz art. 6 ust. 1 i 7 w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 3 "b" ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. nr 236, poz. 2008 ze zm.), uchyliło decyzję Wójta Gminy O. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w części obejmującej punkty 1-4 sentencji i zobowiązało S. T. do uiszczenia opłaty za opróżnienie zbiornika bezodpływowego położonego na terenie nieruchomości nr 193 we wsi G., gm. O., zorganizowanego przez Gminę O. w wysokości 45,00 zł w terminie 14 dni od doręczenia decyzji oraz zobowiązano go do udostępnienie dojazdu do tego zbiornika przez pojazd asenizacyjny w określonym terminie.
U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia:
W dniu 27 marca 2008 r. do Wójta Gminy O. przekazany został przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B. P. wniosek o interwencję M. G. dotyczący nieprawidłowego usuwania nieczystości ciekłych z szamba znajdującego się na posesji S. T.
W wyniku przeprowadzonego postępowania dowodowego (w szczególności oględziny w dniu 20 sierpnia 2008 r. i 21 października 2008 r.) ustalono, że na przedmiotowej nieruchomości znajduje się zbiornik na nieczystości ciekłe o pojemności 4,53 m3, który został wybudowany na podstawie pozwolenia na budowę z dnia [...] września 2003 r. nr [...]. W okresie od zakończenia budowy, które miało miejsce w lipcu 2005 r. do dnia wydania decyzji zbiornik nie był opróżniany pomimo, iż zużycie wody w tym okresie przekroczyło jego pojemność (informacja z odczytów liczników wskazuje, że zużycie wody zwiększa się rokrocznie, gdyż w 2006 r. wynosiło 2 m3, a w 2007 r. 4 m3). Posesję zamieszkują trzy dorosłe osoby (właściciel wraz z rodzicami). Organ I instancji w oparciu o wyjaśnienia S. T. przyjął, że nieczystości ciekłe z szamba są wykorzystywane do podlewania roślin, co powoduje skażenie środowiska naturalnego. Nadto ustalono, że S. T. nie zawarł umowy z przedsiębiorcą posiadającym zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie gminy O.
Mając powyższe ustalenia na uwadze organ I instancji, na podstawie art. 6 ust. 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zobowiązał S. T. do uiszczenia opłaty za opróżnianie zbiornika bezodpływowego przez uprawnionego przedsiębiorcę, raz do roku w wysokość 45 zł w terminie do 20 dnia miesiąca w którym usługę wykonano bez wezwania (pkt 1, 2 i 4 ) a także zobowiązał go do udostępnienia dojazdu pojazdowi asenizacyjnego do zbiornika w wyznaczonym terminie (pkt 3). Decyzję wydano na okres jednego roku od dnia 5 listopada 2008 r. do dnia 5 listopada 2009 r. i nadano jej rygor natychmiastowej wykonalności (pkt 5 i 6). Wysokość opłaty została wyliczono na podstawie § 1 pkt 3 w zw. z § 2 uchwały nr [...] Rady Gminy O. z dnia [...] marca 2008 r. w sprawie określenia górnych stawek opłat za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oraz na podstawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy O. (uchwała nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r.). Zgodnie z tą regulacją górna stawka opłaty, ponoszona przez właściciela nieruchomości, który nie zawarł stosowanej umowy, za opróżnianie zbiorników i transport nieczystości wynosi - 10 zł za 1 m3, przy czym częstotliwość opróżniania zbiorników została ustalona na poziomie "nie częściej niż raz w tygodniu bez dopuszczenia do przepełnienia". Ostatecznie organ przyjął jako podstawę naliczenia opłaty średnią ilość faktycznie wytwarzanych nieczystości ciekłych na posesji S. T., tj. 4,5 m 3 i pomnożył to przez górną stawkę opłaty za 1 m3 x 10 zł, co dało kwotę 45 zł.