Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia WSA Małgorzata Roleder, Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Z. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków 1. stwierdza nieważność § 2 ust. 2 i § 13 ust. 5 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy S. stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały; 2. oddala skargę w pozostałym zakresie.
W dniu [...] września 2018 r. Rada Gminy S., na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 1152 ze zm., zwanej dalej w skrócie: "u.z.z.w.") podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków na terenie Gminy S.
W skardze, złożonej na powyższą uchwałę do tutejszego Sądu, Prokurator Rejonowy w Z. wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały w zakresie:
(-) § 13 ust. 5 tegoż Regulaminu, stanowiącego załącznik do skarżonej Uchwały, ustanawiający obciążenie właściciela przyłącza wodociągowo-kanalizacyjnego kosztami odbioru przyłącza nieruchomości do sieci wodociągowej, oraz (-) § 2 ust. 2 tego Regulaminu, stanowiącego załącznik do skarżonej Uchwały, określający przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne w sposób konkretny, tj. z nazwy jako Zakład Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w S.
Prokurator zarzucił zaskarżonej uchwale istotne naruszenie prawa materialnego, tj.: art. 19 ust. 3, 4 i 5 u.z.z.w. poprzez uznanie, że ww. przepis stanowi podstawę prawną nałożenia w drodze uchwały rady gminy obowiązku ponoszenia kosztów odbioru przyłącza nieruchomości do urządzeń wodociągowo - kanalizacyjnych i w konsekwencji ustanowienie ww. opłat w § 13 ust. 5 uchwalonego Regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków na terenie Gminy S.. Zdaniem Prokuratora w polskim systemie prawnym żaden przepis nie daje uprawnień do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących. Przepisami takimi nie mogą być przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ani przepisy u.z.z.w. Organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad korzystania z gminnych obiektów i urządzeń, ale w zakresie tego upoważnienia nie mieści się wprowadzanie za pomocą uchwały opłat za korzystanie z tych urządzeń. Zatem jednostronne nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków nie jest dopuszczalne bez wyraźnego upoważnienia ustawowego.
Prokurator zarzucił też zaskarżonej uchwale istotne naruszenie art. 19 ust. 3, 4 i 5 ww. ustawy poprzez uznanie, że ww. przepis stanowi podstawę prawną określenia uprawnień i obowiązków konkretnego przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego i w konsekwencji określenie, iż tekst Regulaminu dotyczy usług realizowanych przez Zakład Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w S. w § 2 ust. 2 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy S.. Tymczasem, jak podkreślił Prokurator, regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków odnosi się do wszystkich faktycznych i potencjalnych odbiorców przedmiotowych usług, jak też istniejących i ewentualnie mogących powstać przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, dlatego wszystkie te podmioty muszą być określone generalnie, bez wskazywania w regulaminie konkretnych podmiotów.
Powołując się na powyższe zarzuty Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] września 2018 r. w całości.