Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska asesor WSA Mariusz Pawełczak (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów oddala skargę
1. P. z dnia [...] lutego 2020r. P. M. (skarżąca, strona) wniosła o zmianę decyzji Starosty [...] z dnia [...] listopada 2013 r. znak: [...] zmienionej decyzją Starosty [...] z dnia [...] listopada 2015 r. znak: [...] zezwalającej na zbieranie odpadów na działce nr [...] obręb P. przy ul. [...] w P..
2. Decyzją z dnia [...] listopada 2020r. Starosta [...] na podstawie art. 14 ust. 1, ust. 2 i ust. 8 ustawy z dnia [...] lipca 2018r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018r., poz. 1592 - dalej "ustawa zmieniająca"), art. 41 ust. 1, ust. 2, ust. 3 pkt 2, art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia [...] grudnia 2012r. o odpadach (tj. Dz. U. z 2020, poz. 797 ze zm. - dalej "ustawa o odpadach") oraz art. 104 ustawy z dnia [...] czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2020r. poz. 256 ze zm. - dalej "k.p.a.") odmówił skarżącej zmiany decyzji Starosty [...] z dnia [...] listopada 2013r. zmienionej decyzją Starosty [...] z dnia [...] listopada 2015r. zezwalającej na zbieranie odpadów na działce nr [...] obręb P. przy ul. [...] w P. oraz cofnął bez odszkodowania decyzję Starosty [...] z dnia [...] listopada 2013r. zmienioną decyzją Starosty [...] z dnia [...] listopada 2015r. zezwalającej skarżącej na zbieranie odpadów na działce nr [...] obręb P. przy ul. [...] w P..
3. W odwołaniu od powyższej decyzji strona wniosła o jej uchylenie i przekazanie sprawy do rozpoznania organowi I instancji.
W uzasadnieniu skarżąca powołując się na art. 14 ust. 1, ust. 2 i ust. 8 ustawy zmieniającej podniosła, że organ nieprawidłowo połączył w jednym postępowaniu tryb zmiany decyzji na wniosek podmiotu zainteresowanego zezwoleniem na zbieranie odpadów z postępowaniem prowadzonym z urzędu w przedmiocie cofnięcia zezwolenia. W ramach postępowania na wniosek skarżącej o zmianę decyzji organ miał możliwość zmiany decyzji zgodnej z wnioskiem albo odmówić zmiany w zezwoleniu. W żadnym razie organ nie inicjował postępowania w przedmiocie cofnięcia zezwolenia. Strona zauważyła, że przy zmianie decyzji nie można zapominać o trybie określonym w art. 155 k.p.a. Dlatego, jeśli w przepisach szczególnych nie ma autonomicznych rozwiązań, to znajdować będą zastosowanie ogólne reguły, zgodnie z którymi organ może dokonać wnioskowanej zmiany albo odmówić jej dokonania. Jeśli nie stwierdzi do tego podstaw.
Ponadto skarżąca wskazała, że na prawidłowość wydanego rozstrzygnięcia rzutuje również brak uwzględnienia faktu, że w ramach prowadzonego postępowania złożony został wniosek o jego zawieszenie, który organ rozpatrzył negatywnie. W tym zakresie strona wskazała, że odmawiając zawieszenia prowadzonego postępowania Starosta [...] wskazał na przesłanki zawieszenia wynikające z art. 97 K.p.a., który jednak nie stanowił podstawy rozpatrywanego wniosku , albowiem został on złożony na podstawie art. 98 k.p.a. W ocenie strony organ może odmówić zawieszenia postępowania na wniosek strony, tylko wówczas, gdy sprzeciwia się to interesowi społecznemu, natomiast w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...] października 2020r. nie wskazano, jaki interes społeczny leży na przeszkodzie uwzględnieniu wniosku o zawieszenie postępowania, co stanowi w jej ocenie istotne naruszenie art. 98 § 1 k.p.a.