Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant sekretarz sądowy Kamila Wesołowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2020 roku sprawy ze skargi P. W. na decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie legalności wykonanych robót modernizacyjnych na stacji bazowej telefonii komórkowej oddala skargę.
Postanowieniem z [...] czerwca 2015 r., znak [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. ustalił P. sp. z o.o. z siedzibą w W. opłatę legalizacyjną w wysokości 125 000 zł.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że O. w R. wystąpiło z wnioskiem o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej zlokalizowanej na w. w B. na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej przez Starostwo Powiatowe w B. [...].09.1999 r. Po uzyskaniu zezwolenia na instalację i eksploatację stacji telefonii komórkowej inwestor przedstawił projekt wykonawczy rozbudowy stacji. Zgodnie z przedstawioną przez inwestora kwalifikacją przedsięwzięcia, stacja bazowa nie zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco lub mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Organ stwierdził, że wykonane roboty w znacznym stopniu zmieniły parametry obiektu. Ponadto zmiana parametrów technicznych i użytkowych może powiększyć obszar oddziaływania na środowisko. Przebudowa istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej polegająca na wymianie niektórych elementów, które nie są identyczne z dotychczasowymi, stanowi nowe przedsięwzięcie, co powoduje konieczność zbadania jego zgodności z porządkiem planistycznym.
W związku z powyższym postanowieniem z [...] .12.2013 r. wszczęto z urzędu postępowanie w sprawie przebudowy stacji bazowej położonej w B. przy ulicy Z. W związku z toczącym się postępowaniem naprawczym postanowieniem z [...] .04.2014 r. zobowiązano inwestora do przedłożenia zaświadczenia Burmistrza B. o zgodności rozbudowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy, czterech egzemplarzy projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi w przepisach szczególnych oraz oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Uznając, że inwestor wykonał zobowiązanie, o którym mowa w ww. postanowieniu przed zatwierdzeniem przedstawionego projektu budowlanego, organ nałożył na inwestora opłatę legalizacyjną.
Na skutek zażalenia złożonego przez P. sp. z o.o. postanowieniem z [...] .07.2015 r., znak [...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. na podstawie art. 123 w zw. z art. 144 i art. 138 § 2 kpa oraz art. 49 ust. 1 i 2, art. 81 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 140) uchylił zaskarżone postanowienie, przekazując sprawę do rozpoznania organowi I instancji.
Jak wynika z uzasadnienia postanowienia, kluczowym dla rozstrzygnięcia zagadnieniem jest ustalenie, czy inwestor dokonał rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej, której realizacja wymagała uprzedniego pozwolenia na budowę, czy też wykonane roboty budowlane dotyczą instalacji urządzeń radiotelekomunikacyjnych w rozumieniu art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego.