Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie WSA: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Asesor WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Protokolant Jakub Jagodziński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 lipca 2007r. sprawy ze skargi Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] 2007r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2. stwierdza, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz Gminy T. kwotę 240 zł. (słownie dwieście czterdzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Gminy T., po otrzymaniu pisma Wojewody [...] z dnia [...] 2007 r. wzywającego do stwierdzenia wyaśnięcia mandatu radnego - Przewodniczącej Rady Marii J., w dniu [...] 2007 r. podjęła uchwałę Nr [...], w której odmówiła stwierdzenia wygaśnięcia mandatu wskazanej radnej.
W uzasadnieniu uchwały Rada wskazała, że jak wynika z wyjaśnień radnej, w wymaganym terminie 30 dni od dnia złożenia ślubowania, przesłała ona wymagane oświadczenie majątkowe pomyłkowo Marszałkowi Województwa [...] zamiast Wojewodzie [...]. W tej sytuacji Rada Gminy, biorąc pod uwagę treść art. 65 § 2 k.p.a. uznała, że oświadczenie majątkowe zostało złożone w terminie.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] 2007 r. Wojewoda [...] orzekł o nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy T. z dnia [...] 2007 r. w sprawie odmówienia stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego - Przewodniczącej Rady Gminy Marii J.
Wojewoda wskazał, że radna Maria J. złożyła oświadczenie majątkowe po upływie 30 - dniowego terminu wskazanego w art. 24h ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591; z późn. zm.; zwanej dalej "u.s.g."). Zgodnie z art. 190 ust. 1 pkt 1a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547; z późn. zm., zwanej dalej "Ordynacją wyborczą") skutkuje to wygaśnięciem jej mandatu z mocy prawa, z dniem w którym upłynął termin do złożenia oświadczenia. W takiej sytuacji, stosownie do art. 190 ust. 2 Ordynacji, Rady Gminy T. była zobowiązana do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnej Marii J. Tymczasem Rada Gminy podjęła uchwałę odmawiającą stwierdzenia wygaśnięcia mandatu, naruszając tym samym przepis art. 190 ust. 2 w związku z art. 190 ust. 1 pkt 1a Ordynacji.
Wojewoda podniósł, że stwierdzenie w drodze uchwały rady gminy wygaśnięcia mandatu radnego ma charakter deklaratoryjny i tym samym wywołuje skutki prawne ex tunc. Oznacza to w konsekwencji, że od dnia następnego po terminie na złożenie oświadczenia majątkowego Maria J. jest pozbawiona mandatu radnego.
Wskazując na powyższe, Wojewoda stwierdził ponadto, że obowiązujące przepisy prawa nie dają Radzie Gminy uprawnień do podjęcia uchwały odmawiającej stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.
Organ nadzoru wskazał również, że podstawa prawna kwestionowanej uchwały jest niezgodna z przepisami rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Stosownie bowiem do § 121 w podstawie prawnej wskazuje się m.in. tytuł ustawy z oznaczeniem Dziennika Ustaw, w którym została ona ogłoszona i jej zmiany albo ostatni tekst jednolity i jego zmiany ogłoszone do dnia wydania aktu. Podstawy prawnej uchwały nie powinno stanowić pismo Wojewody [...] z dnia [...] 2007 r. w sprawie stwierdzenia przez Radę Gminy wygaśnięcia mandatu radnego Marii J. Nieprawidłowo także w określeniu nazwy ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. użyto słowa "wojewódzkich" zamiast "województw".