Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant asystent sędziego Agnieszka Zakrzewska-Wiśniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2017 r. sprawy ze skargi K. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy A. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...], 2. stwierdza nieważność postanowienia Wójta Gminy A. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...], 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz K. C. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] 2016r. nr [...] Wójt Gminy [...] przyznał K. C. świadczenie w formie: zasiłku rodzinnego na dziecko do 5 lat J. C. w kwocie [...]zł miesięcznie na okres od 2016-[...] do 2016-[...] (1), zasiłków rodzinnych na dzieci w wieku 5-18 lat przyznany na dzieci I. C. i K. C. w kwocie po [...] zł na okres 2016-[...] do 2016-[...] (2, 3), dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2016/2017, jednorazowo w kwocie [...]zł, na I. C. i K. C. (4, 5) oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytuły wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, przyznany na J. C. w kwocie [...]zł miesięcznie na okres 2016-[...] do 2016-[...] (6).
Postanowieniem z dnia [...] 2016r. Wójt Gminy [...] wstrzymał od dnia [...].2016r. wykonywanie powyższej decyzji przyznającej K. C. zasiłek rodzinny oraz dodatki, powołując się na informację z Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w [...], a z której wynika, że Ł. C. ubiega się o świadczenia rodzinne poza granicami Polski.
Decyzją z dnia [...] 2016r. [...], Wójt A. K., na podstawie art. 7 pkt 6, art. 23 ust. 2 i 5, art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych, uchylił w całości tj. od [...].2016r. decyzję administracyjną z dnia [...] 2016r. nr [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że z informacji Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w [...] wynika, że w sprawie istnieje element koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego od dnia podjęcia legalnego zatrudnienia Ł. C. w [...] czyli od 2005r. Organ powołał się także na przepis art. 7 ust. 6, art. 23a i art. 32 ust. 1 ustawy.
W odwołaniu od powyższej decyzji K. C. podniosła, że jest osobą rozwiedzioną z ojcem swoich dzieci, zatem trudno go uznać za członka jej rodziny. Takie rozszerzenie definicji jest bowiem sprzeczne z przepisami, a organy nie mogą dokonywać rozszerzającej wykładni gdy jest ona niekorzystana dla obywatela. Strona zarzuciła, że w tej sprawie nie wiadomo nawet czy były mąż jest uprawniony do takich świadczeń, bowiem brak jest na ten temat dowodów. Odwołująca podkreśliła, że nie otrzymuje żadnych środków z tytułu ewentualnych świadczeń przyznanych w [...], dlatego wydanie decyzji pozbawiającej ją świadczeń rodzinnych na troje dzieci uznała za błędne i naruszające jej prawa.
Decyzją z dnia [...] 2017r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy powyższą decyzję. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że zastosowanie w sprawie ma art. 23a ustawy o świadczeniach rodzinnych, na który powołał się organ pierwszej instancji w motywach rozstrzygnięcia. Przyjmując, że pismo ROPS w [...] z dnia [...] 2016r. (potwierdzone korespondencją z dnia [...] 2017r.) przesądza, iż w sprawie zachodzi koordynacja - tryb procedowania przez organ pierwszej instancji należało uznać za prawidłowy, ponieważ art. 23a ust. 2 i 5 mają zastosowanie właśnie w sytuacji jaka miała miejsce w niniejszej sprawie. W dniu wydania decyzji przyznającej świadczenia rodzinne ojciec dzieci przebywał (i przebywa nadal) w państwie, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji, a to z kolei pozwala organowi na wsteczne uchylenie decyzji tzn. od dnia w którym osoba podlega ustawodawstwu tego państwa - tu od pierwszego dnia przyznania prawa do świadczeń rodzinnych. Organ odwoławczy zaznaczył, że dalsze procedowanie należy do Marszałka Województwa w oparciu o art. 21 w zw. z art. 23a ust. 6 u.ś.r.