Dnia 12 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 12 czerwca 2013 roku sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazania wstrzymania użytkowania terenu albo przywrócenia poprzedniego stanu użytkowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] na rzecz skarżącego kwotę 500 zł (pięćset) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wójt Gminy [...], decyzją z [...]2012 r., na podstawie art. 59 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ), dalej powoływaną jako upzp oraz art. 104 i art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zmianami), dalej powoływaną jako: kpa, odmówił nakazania E. i K. K., właścicielom nieruchomości oznaczonych geodezyjnie numerami [...], położonych w miejscowości [...], obręb geodezyjny [...]: -wstrzymania użytkowania terenu, polegającego na prowadzeniu działalności gospodarczej w zakresie cięcia, formowania i wykańczania kamieni, albo -przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania.
W uzasadnieniu decyzji, organ wyjaśnił, że: decyzją z [...]2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] uchyliło decyzję Wójta Gminy [...] z [...]2012 r. i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Wójt Gminy [...] decyzją z dnia [...]2012 r. odmówił nakazania właścicielom ww. działek, wstrzymania użytkowania terenu, polegającego na prowadzeniu działalności gospodarczej - cięciu, formowaniu i wykańczaniu kamieni, albo przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, organ ustalił, że [...] nabył działki oznaczone nr [...], w okresie gdzie już obowiązywały ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...] w obszarze sołectw: [...] dla terenów wielofunkcyjnego zainwestowania, przyjętego uchwałą Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...]1998 r. (Dz. Urz. Województwa [...] z 1998 r. Nr [...] poz. [...]). W/w działki stanowiły teren z przeznaczeniem pod budownictwo mieszkaniowo-usługowe, określone symbolami literowymi M/U.
Organ zlecił wykonanie opinii urbanistycznej dotyczącej możliwości prowadzenia działalności usługowej oraz rodzaju prowadzonych usług na ww. działkach. W sporządzonej opinii stwierdzono, że prowadzona działalność gospodarcza jest zgodna z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W ocenie organu I instancji nie nastąpiła zmiana sposobu zagospodarowania danego terenu.
Przeprowadzone pomiary wykazały bowiem dotrzymanie dopuszczalnych norm poziomu hałasu w porze dziennej, określonych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczonych poziomów hałasu w środowisku ( Dz.U. Nr 120 poz. 826). Zatem dla potrzeb prowadzonego postępowania ustalono, że nie został naruszony przez K. K. prowadzącego firmę [...] § 23 ustaleń w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, przewidujący ograniczenie uciążliwości przewidzianych planem funkcji do granic własnych działek.
Organ odnosząc się do treści zapisu § 26 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który stanowi, że budynki gospodarcze nie mogą służyć do prowadzenia działalności gospodarczej, lecz być obiektami służącymi dla pomocy w sposobie użytkowania budynku, ustalił, że działalność nie jest prowadzona w budynku gospodarczym lecz w obiektach tymczasowych, trwale nie związanych z gruntem tj. w namiocie w którym znajduje się piła i kamień do obróbki oraz w kontenerze blaszanym gdzie pracuje szlifierka i polerka.