Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski Sędziowie sędzia WSA Anna Klotz sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Kloska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi A. J., J. S. i P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...], 2. umarza postępowanie administracyjne w sprawie, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A. J. kwotę 100 (sto) złotych oraz solidarnie na rzecz J. S. i P. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2016r. nr [...] Prezydent Miasta, na podstawie art. 98a oraz art. 147 i art. 148 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2015r., poz. 1774 ze zm.), w związku z uchwałą Rady Miasta z dnia [...] października 2010r. Nr [...] w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej (Dz.Urz.Woj.. z 2010r. Nr [...] poz. [...]), orzekł z urzędu o ustaleniu opłaty adiacenckiej w wysokości [...] 770,00 złotych dla A. J. oraz w wysokości [...] 770,00 złotych dla J. S. i P. S., z tytułu wzrostu wartości, spowodowanej podziałem nieruchomości położonej we W. przy ul. S., oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...] (W. KM [...]) o pow. 0,5994 ha, ujawnionej w księdze wieczystej nr [...].
W uzasadnieniu organ wskazał, że podział ww. nieruchomości, na działki oznaczone ewidencyjnie numerami [...],[...],[...],[...] oraz [...], został zatwierdzony decyzją Prezydenta Miasta z dnia [...] września 2013r. ([...]). Decyzja stała się ostateczna z dniem [...] października 2013r. Wszczęcie postępowania, w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości przedmiotowej nieruchomości nastąpiło w dniu [...] lutego 2016r.
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] października 2010r. Rada Miasta ustaliła stawkę procentową opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości w wysokości 10% różnicy wartości nieruchomości przed podziałem i po podziale. Wartość nieruchomości przed podziałem i po podziale określana jest przez rzeczoznawcę majątkowego w formie operatu szacunkowego, z zachowaniem zasad wynikających z ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego, według cen na dzień wydania decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości, a stan nieruchomości po podziale przyjmuje się na dzień, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale stało się prawomocne, przy czym nie uwzględnia się części składowych nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2016r. ustalono opłatę adiacencką dla współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości. Po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez współwłaścicieli nieruchomości, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] maja 2016r. ([...]), uchyliło zaskarżoną decyzję, przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia. W ponownie przeprowadzonym postępowaniu rzeczoznawca majątkowy sporządziła w dniu [...] lipca 2016r. skorygowany operat szacunkowy, z którego wynika, iż do oszacowania wartości nieruchomości zastosowano podejście porównawcze, metodę korygowania ceny średniej. Dla potrzeb wyceny przeanalizowano rynek lokalny na obszarze miasta, dotyczący sprzedaży nieruchomości gruntowych stanowiących nieruchomości podobne. W opinii biegłego wartość nieruchomości gruntowej przed podziałem i po podziale jest prawidłowa i może stanowić podstawę do ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu zmiany wartości nieruchomości. W ocenie organu opinia sporządzona przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym jest logiczna, zupełna i wiarygodna, o czym świadczą przedstawione w operacie przepisy prawa regulujące tę wycenę, a także dokumenty, na których oparł się biegły oraz poszczególne informacje i precyzyjnie wykazana procedura obliczeń dotycząca wartości konkretnej nieruchomości. Opłata adiacencka wyliczona została w sposób następujący: różnica pomiędzy wartością przed podziałem ([...] 600,00 zł) i po podziale ([...] 000,00 zł) wyniosła [...] 400,00 zł. Wysokość opłaty adiacenckiej po uwzględnieniu 10% stawki: [...] 400,00 zł x 10% = [...] 540,00 zł. Kwota opłaty podzielona została między współwłaścicieli nieruchomości według ich udziałów wynoszących ½ przypadającą A. J. oraz ½ przypadającą małżonkom S. W ocenie organu, współwłaściciele, kwestionując ustalenia operatu szacunkowego, powinni przedłożyć jako dowód operat szacunkowy, który inaczej (odmiennie) określałby zmianę wartości nieruchomości na skutek lub na poparcie swoich zarzutów przedstawić przeciwdowód z opinii organizacji zawodowej rzeczoznawców majątkowych. W prowadzonym postępowaniu strona nie przedstawiła takiego operatu, jak również nie wystąpiła do organizacji zawodowej rzeczoznawców majątkowych o ocenę prawidłowości sporządzenia operatu.