Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant sekretarz sądowy Kamila Wesołowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi "I." A. M.-W., B. B. W. - M. Sp.j. we [...] na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia rozkładu godzin aptek ogólnodostępnych oddala skargę.
Uchwałą nr XV/218/2016 z dnia 13 września 2016r. Rada Powiatu w Aleksandrowie Kujawskim zmieniła uchwałę nr IX/147/2015 z dnia 18 grudnia 2015r. określającą rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych działających na terenie Powiatu Aleksandrowskiego w roku 2016r. w tym dyżurów w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy w ten sposób, że na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 i art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015r. poz. 1445) oraz art. 94 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008r. Nr 45, poz. 271 ze zm.) wprowadziła zmiany do załącznika nr 1 i 2 uchwały nr IX/147/2015 z dnia 18 grudnia 2015r w brzmieniu zgodnym z brzmieniem załącznika nr 1 i 2 uchwały zmieniającej. W załączniku nr 1 do uchwały określono rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych, w załączniku nr 2 do uchwały określono natomiast harmonogram dyżurów w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne wolne dni od pracy aptek ogólnodostępnych działających na terenie Powiatu Aleksandrowskiego w roku 2016r.
W skardze wniesionej na uchwałę z dnia [...].spółka I. we W. wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonego aktu w części zawartej w "Harmonogramie dyżurów w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy aptek ogólnodostępnych, działających na terenie Powiatu Aleksandrowskiego w 2016 r." stanowiącym załącznik nr 2 do skarżonej uchwały - w dwóch pozycjach dotyczących dyżurów Apteki "[...]", ul. [...] A. K., w terminach [...].
Zaskarżonej uchwale skarżąca spółka zarzuciła:
- naruszenie art. 94 ust. 1 ustawy prawo farmaceutyczne, poprzez podjęcie skarżonej uchwały w sposób dowolny i arbitralny. Zdaniem skarżącej, dla należącej do spółki apteki wadliwie ustalono dyżury całodobowe tygodniowe w warunkach, gdy było możliwe zrealizowanie celu opisanego w art. 94 ust. 1 ustawy prawo farmaceutyczne poprzez ustalenie dyżurów całodobowych raz w tygodniu - bez naruszania porządku organizacyjno prawnego, w jakim funkcjonuje apteka w Aleksandrowie Kujawskim i z uwzględnieniem art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 02.07.2004r. o swobodzie działalności gospodarczej, tj z uwzględnieniem uzasadnionych interesów spółki,
-naruszenie art. 94 ust. 1 ustawy prawo farmaceutyczne poprzez nieuwzględnienie w procesie ustalania harmonogramu dyżurów możliwości wypowiedzenia się co do projektu planowanego rozkładu dni i godzin dyżurów apteki w Aleksandrowie Kujawskim i braku konsultacji z apteką co do realnych możliwości pełnienia przez nią dyżurów w projektowanym rozmiarze, w warunkach podejmowania uchwały wobec podmiotów szczególnych, jakimi są apteki, w świetle przepisów ustawy prawo farmaceutyczne,
-naruszenie art. 94 ust. 1 ustawy prawo farmaceutyczne w związku z art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, poprzez brak uzasadnienia uchwały, co nosi znamiona władczego, arbitralnego działania, skierowanego do skonkretyzowanego podmiotu (analogia legis: art. 107 § 3 kpa),