Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska ( spr ) Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Protokolant Ewa Majchrzak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 marca 2010r. sprawy ze skargi Wójta Gminy L. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie przekazania według właściwości wniosku dotyczącego uzgodnienia projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Lubicz oddala skargę.
W dniu [...] Wójt Gminy L. złożył w Państwowym Powiatowym Inspektoracie Sanitarnym w T. (dalej: "PPIS") wniosek o uzgodnienie w trybie art. 3 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tekst jedn.
Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851 ze zm.), dalej powoływanej jako "ustawa o PIS" projektu studium i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy L.
PPIS postanowieniem z dnia [...] powyższy wniosek przekazał do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. (dalej: "PWIS") jako organu właściwego zgodnie z przepisem art. 58 ustawy z dnia 3 października
2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.), dalej powoływanej jako "ustawa o udostępnianiu informacji". Przekazanie nastąpiło w trybie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071), dalej powoływanej jako "kpa". Na to postanowienie Wójt Gminy L. złożył zażalenie, wnosząc o jego uchylenie i o uzgodnienie projektu studium przez PPIS. Uzasadniając swoje stanowisko Wójt przytoczył treść przepisu art. 3 ustawy o PIS i stwierdził, że PPIS jest organem właściwym do uzgodnienia projektu studium właśnie na podstawie tego artykułu.
PWIS postanowieniem z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie PPIS. Uzasadniając swoje stanowisko stwierdził, że art. 3 ustawy o PIS określa nie ścisłe kompetencje, lecz cele działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej (dalej: "PIS") i nie wskazuje jakie zadania należą do PWIS, a jakie do PPIS. Podstawą formułowania zarzutu niewłaściwego określenia organu władnego do rozpoznania sprawy nie może być, zdaniem PWIS, art. 3 ustawy o PIS, a wyłącznie odpowiedni przepis ustawy szczególnej, w tym wypadku ustawy o udostępnianiu informacji, w której w art. 54 i 58 wskazano, że organem właściwym w sprawach opiniowania w ramach strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, między innymi projektu studium, jest PWIS.
Postanowienie to zaskarżył Wójt Gminy L., zarzucając naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisu art. 3 ustawy o PIS, przez nietrafne przyjęcie, że przepis ten nie określa kompetencji PIS. W uzasadnieniu skargi podkreślił, że jego wniosek z dnia [...] dotyczył uzgodnienia projektu studium pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych na podstawie art. 3 ustawy o PIS. Przywołując definicję pojęcia "strategiczna ocena oddziaływania na środowisko" zawarte w art. 3 ustawy o udostępnianiu informacji, skarżący stwierdził, że nie można uznać uzgodnienia projektu pod względem wymagań higienicznych i zdrowotnych jako działania w ramach strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, a tym samym utożsamiać uzgodnienia na podstawie art. 3 ustawy o PIS z opiniowaniem w ramach strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Ponadto stwierdził, że w niniejszej sprawie ma zastosowanie art. 13 ustawy o PIS stanowiący, że w sprawach należących do zakresu zadań i kompetencji PIS, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, organem właściwym jest państwowy powiatowy lub państwowy graniczny inspektor sanitarny.