W sprawach w przedmiocie przyznania zapomóg żołnierzom zawodowym na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r., Nr 90, poz. 593 ze zm.) właściwą formą rozstrzygnięcia jest decyzja stosownie do § 7 w związku z § 3 ust. 3 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 23 grudnia 2010 r. w sprawie warunków i trybu przyznawania nagród uznaniowych i zapomóg żołnierzom zawodowym (Dz. U. z 2011 r., Nr 9, poz. 46).
Odpowiednie zastosowanie przepisu § 3 rozporządzenia oznacza, że pełne zastosowanie znajduje jego ustęp 3 z tą modyfikacją, że podstawę do wypłaty zapomóg żołnierzom zawodowym stanowi decyzja lub rozkaz organu, który przyznał zapomogę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędziowie Sędzia WSA. Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant asystent sędziego Maciej Hoffman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi G.W. na decyzję Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych w B. z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zapomogi 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. Nr [...], działając na podstawie art. 104 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593 ze zm.) w związku z § 6 i 7 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie warunków i trybu przyznawania nagród uznaniowych i zapomóg żołnierzom zawodowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 9, poz. 46 ze zm.) odmówił kpt. G. W. przyznania zapomogi.
Organ w uzasadnieniu podał, że kpt. G. W. w dniu [...] stycznia 2012 r. wniósł do Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w W. o przyznanie zapomogi. Organ wskazał, że z wniosku wynikało, iż wnioskodawca znalazł się w trudnej sytuacji finansowej wymagającej przyznania zapomogi, gdyż nie zostało mu wypłacone na czas wynagrodzenie.
W motywach rozstrzygnięcia organ wskazał, że podstawę materialnoprawną decyzji stanowi art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, zgodnie z którym żołnierzom zawodowym mogą być przyznawane zapomogi - w przypadku zdarzeń losowych, klęsk żywiołowych, długotrwałej choroby lub śmierci członka rodziny oraz z innych przyczyn powodujących istotne pogorszenie warunków materialnych. Natomiast, szczegółowe warunki przyznawania żołnierzom zawodowym nagród i zapomóg, okoliczności uzasadniające przyznanie zapomogi i tryb postępowania w tych sprawach określa rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej w sprawie warunków i trybu przyznawania nagród uznaniowych i zapomóg żołnierzom zawodowym. Stosownie do § 6 powołanego rozporządzenia, warunkiem przyznania żołnierzowi zawodowemu zapomogi jest konieczność poniesienia przez niego dodatkowych wydatków pieniężnych spowodowanych zdarzeniem określonym w art. 84 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy. Przy przyznawaniu zapomogi uwzględnia się wszystkie okoliczności mające wpływ na sytuację materialną żołnierza i jego rodziny.
Mając powyższe na uwadze, w ocenie organu, nie zachodzą przesłanki określone w art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy, warunkujące możliwość przyznania żołnierzowi zapomogi. Dalej podał, że wykładnia wskazanego przepisu oraz przepisów rozporządzenia wskazuje, że przyczyny powodujące istotne pogorszenie warunków materialnych mają charakter zdarzenia losowego, a zatem takiego, na które człowiek nie ma wpływu, zaś warunkiem przyznania zapomogi jest konieczność poniesienia wydatków pieniężnych spowodowanych tym zdarzeniem.
Organ wyjaśnił, że nie otrzymanie wynagrodzenia na czas nie jest zdarzeniem losowym pokroju klęski żywiołowej, długotrwałej choroby lub śmierci członka rodziny oraz innych przyczyn powodujących istotne pogorszenie warunków materialnych. W przedmiotowej sprawie zaś wnioskodawca nie udokumentował ani nie wykazał żadnego z wydatków związanych z istotnym pogorszeniem warunków materialnych wynikających z nieotrzymania wynagrodzenia na czas.