Kilkakrotne odmawianie informacji publicznej z powołaniem się na różne motywy świadczy o próbie uniknięcia spełnienia żądania skarżącego.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu (...) sprawy ze skargi Bronisława M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 5 września 2002 r. (...) w przedmiocie odmowy udzielenia informacji - uchyla decyzję I i II instancji.
Stan sprawy przedstawiał się następująco. W dniu 18 grudnia 2001 r. Bronisław M. złożył wniosek do Burmistrza Miasta D. o umożliwienie dostępu i wykonania odpisu zawartej przez Zarząd Miasta D. umowy o administrowanie mieszkaniowym zasobem gminy z Przedsiębiorstwem Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej. 2 stycznia 2002 r. Burmistrz Miasta D. odmówił udostępnienia dokumentów. SKO w O. 6 lutego 2002 r. decyzję tę uchyliło i przekazało do ponownego rozpoznania. Burmistrz odmówił następnie udzielenia informacji decyzją z 17 kwietnia 2002 r., a SKO ponownie uchyliło i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania 15 maja 2002 r. (...). Decyzją z dnia 26 czerwca 2002 r. Burmistrz Miasta D. odmówił udostępnienia informacji publicznej polegającej na umożliwieniu dostępu i wykonaniu odpisu zawartej przez Zarząd Miasta w D. z Przedsiębiorstwem Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej sp. z o.o. umowy o zarządzie gminnym zasobie mieszkaniowym.
Wskazał, że według poglądu wyrażonego w decyzji SKO z 15 maja 2002 r., którą uchylono poprzednią decyzję odmowną Burmistrza z 7 kwietnia 2002 r. nie można zaliczyć do dokumentów urzędowych umowy o charakterze cywilnoprawnym. Takiej zaś domaga się wnioskodawca.
Wskutek odwołania, w którym skarżący podnosił, że żądana informacja mieści się w katalogu informacji publicznej i została podpisana z jednej strony przez funkcjonariusza publicznego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu 5 września 2002 r. nr SKO-700-9/02 utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Wskazując, że w przepisach prawa nie ma zasady, że ocena prawna wyrażona w decyzji Kolegium wiąże w danej sprawie to Kolegium, skład orzekający przychylił się do argumentacji skarżącego. Uznał jednak, że odmowa udostępnienia informacji jest nadal zasadna, gdyż Bronisław M. inną drogą zapoznał się z umową. Wynika to z przytoczonego przez niego wyjaśnienia Urzędu Zamówień Publicznych. Dlatego też jego dalsze żądanie jest nadużyciem prawa do informacji publicznej.
W dniu 30 października 2002 r. Bronisław M. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 5 września 2002 r. i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta D. prosząc o ich uchylenie i zobowiązanie Burmistrza do udzielenia mu informacji objętej wnioskiem. Wskazał, że żądana informacja mieści się w katalogu informacji publicznych. Dotyczy organów władzy publicznej i podmiotów reprezentujących osobę prawną samorządu terytorialnego, tj. zarządu miasta i PGKiM sp. z o.o., która jest spółką z wyłącznym udziałem gminy. Oświadczenie woli jest podpisane przez funkcjonariuszy publicznych. Ma formę pisemną. Skarżący wskazał, że otrzymał trzy odmowy. Pierwsza zasadzała się na argumencie, że sprawa nie dotyczy informacji publicznej, druga, że skarżący chce jej użyć dla celów konkurencyjnych, trzecia, że umowa cywilnoprawna nie charakteru dokumentu urzędowego. Zdaniem skarżącego, jeżeli z grubsza spisał treść umowy, to nie wyłącza to jego żądania.