Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Sędzia WSA Protokolant: po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi [...] Spółki z o.o. z siedzibą w W. na Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] kwietnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji -oddala skargę-
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2003 r., Nr [...], Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty, po rozpatrzeniu wniosku skarżącej spółki [...] Sp. z .o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej także: [...] Sp. z o.o.) o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem przez Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty decyzji Nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Z akt sprawy wynika, iż w dniu [...] sierpnia 1997 r. Minister Łączności, jako właściwy wówczas organ koncesyjny, działając na podstawie ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności (Dz.U. z 1995 r. Nr 117, poz. 564 ze zm.), udzielił koncesji na świadczenie usług telekomunikacyjnych na rzecz X. Sp. z o.o., zaś w dniu [...] września 1999 r. analogicznej koncesji na rzecz Y. S.A. Koncesje udzielone na rzecz X. Sp. z o.o. i Y. S.A. ograniczały obszar wykonywanej przez tych operatorów działalności do wymienionych taksatywnie w treści koncesji miast i gmin. Równocześnie organ koncesyjny dokonał odpowiedniego przydziału częstotliwości. W dniu [...] sierpnia 1999 r. Minister Łączności, działając na podstawie przepisów ustawy o łączności, wydał na rzecz skarżącej spółki [...] Sp. z .o.o. z siedzibą w W. koncesję na świadczenie usług telekomunikacyjnych, wskazując w tej koncesji, iż obszar wykonywanej działalności stanowi terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Następnie w dniu [...] maja 2001 r. Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji wydał dwie decyzje: Nr [...] na rzecz X. Sp. z o.o. oraz Nr [...] na rzecz Y. S.A. Na mocy tych decyzji Prezes URT dokonał zmiany zezwolenia telekomunikacyjnego X. Sp. z o.o. z dnia [...] sierpnia 1997 r. i Y. S.A. z dnia [...] września 1999 r. w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej, rozszerzając obszar wykonywanej działalności na teren Rzeczypospolitej Polskiej.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2002 r. skarżąca spółka [...] Sp. z o.o. wniosła do Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Prezesa URT z dnia [...] maja 2001 r., jako wydanych bez podstawy prawnej oraz z rażącym naruszeniem prawa, a także zawierających wadę powodującą ich nieważność z mocy prawa. W powyższym wniosku skarżąca spółka podniosła, iż w świetle przepisów obowiązującej w 2001 r. ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. z 2000 r. Nr 73, poz. 852 ze zm.) Prezes URT nie posiadał kompetencji do zmiany zezwoleń telekomunikacyjnych na eksploatację publicznej sieci telefonicznej, albowiem przepisy dotyczące tych zezwoleń weszły w życie dopiero z dniem 1 stycznia 2002 r. (strona powołała się na postanowienia przepisów art. 9 w zw. z art. 151 pkt 3 Prawa telekomunikacyjnego). Wnioskodawca podniósł ponadto, iż materialnoprawnej podstawy wydania w/w decyzji nie mogły stanowić przepisy art. 155 k.p.a. w zw. z art. 111 Prawa telekomunikacyjnego, albowiem przepisy te mają charakter formalnoprawny. Podstawy takiej nie mogły stanowić również powołane przez organ przepisy art. 142 ust. 1 pkt 1 lit. a) i art. 142 ust. 1 pkt 2 Prawa telekomunikacyjnego, gdyż przepisy te wskazują jedynie na przekształcenie koncesji na świadczenie usług telekomunikacyjnych oraz przydziałów częstotliwości, odpowiednio, w zezwolenia oraz rezerwację częstotliwości. Zdaniem skarżącej spółki decyzje Prezesa URT z dnia [...] maja 2001 r. naruszyły również konstytucyjną zasadę równości, albowiem przyznały one ich adresatom, bez praktycznie dodatkowych opłat, uprawnienia, za które wcześniej [...] Sp. z o.o. musiała zapłacić nawet o ponad 50.000.000 euro więcej, niż inni operatorzy. Sytuacja ta doprowadziła - zdaniem strony skarżącej, do naruszenia zasad konkurencji na rynku usług telefonii komórkowej w Polsce. Skarżąca spółka zarzuciła ponadto, iż obie decyzje Prezesa URT naruszają przepisy ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców (Dz.U. z 2000 r. Nr 60, poz. 704), przewidujące niedopuszczalność udzielenia pomocy mającej negatywny wpływ na konkurencję między przedsiębiorcami. Strona skarżąca podniosła, iż naruszenie tych przepisów skutkuje nieważnością decyzji przyznającej tego rodzaju nielegalną pomoc. Uzasadniając swą legitymację do żądania stwierdzenia nieważności w/w dwóch decyzji Prezesa URT z dnia [...] maja 2001 r. [...] Sp. z o.o. wskazała, iż była zainteresowana uzyskaniem rozdysponowanych przez te decyzje częstotliwości, a zatem miała prawo wziąć udział w stosownym przetargu zorganizowanym zgodnie z przepisami art. 24 i art. 25 Prawa telekomunikacyjnego. Z tej przyczyny skarżąca spółka uznała, iż w przedmiotowym postępowaniu doszło do naruszenia jej interesu prawnego.