Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej H. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 grudnia 2015 r. sygn. akt II SA/Po 924/15 w sprawie ze skargi H. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2015 r. znak [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 16 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, sygn. II SA/Po 924/15, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi H. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: SKO w [...], Kolegium, organ II instancji) z [...] lipca 2015 r., znak: [...], w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego, oddalił skargę.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
W postanowieniu z [...] listopada 2014 r., znak [...] Burmistrz R. (dalej: organ I instancji) odmówił wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Burmistrza G. [...] z [...] lutego 2012 r. uznając, że wnioskodawcy uchybili terminowi określonemu w art. 148 k.p.a. do złożenia wniosku o wznowienie postępowania.
W postanowieniu z [...] lipca 2015 r. znak [...], Kolegium po rozpatrzeniu zażalenia M. K., P. K., A. i T. G., N. i J. C., G. i S. S., J. i A. G. oraz I. i P. W. na postanowienie Burmistrza R. z [...] listopada 2014 r., znak [...] o odmowie wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Burmistrza G. [...] z [...] lutego 2012 r. znak [...] ustalającej na rzecz Z. G. warunki zabudowy dla budowy trzech budynków inwentarskich dla chowu indyków, trzech zbiorników na nieczystości ciekłe, sześciu silosów na paszę i trzech zbiorników na olej opałowy, przewidzianej do realizacji na działce nr [...] w G. gm. G. [...], uchyliło w całości zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na powyższe postanowienie SKO w [...] złożył H. G.. Skarżący zarzucił organowi odwoławczemu naruszenie:
- art. 7 i art. 8 w zw. z art. 76 i art. 77 § 1 oraz art. 80 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego sprawy, powierzchowne rozpatrzenie materiału dowodowego oraz że organ I instancji podjął czynności i wydał zaskarżone postanowienie w sposób sprzeczny z poprzednim rozstrzygnięciem organu II instancji z [...] września 2014 r.,
- art. 145 § 1 oraz art. 147 k.p.a. poprzez ich błędne zastosowanie i wadliwe przyjęcie, że organ I instancji winien w pierwszej kolejności wydać postanowienie wznawiające postępowanie zakończone ostateczną decyzją, a następnie dokonać materialnoprawnych podstaw wznowienia postępowania, a także całkowite pominięcie okoliczności, że wznowienie postępowania może nastąpić jedynie na wniosek strony, a organ I instancji powinien w pierwszej kolejności zbadać, czy wnioskujący posiadają interes prawny, co organ I instancji uczynił,
- rażące naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez jego całkowite pominięcie mimo wcześniejszych wytycznych Kolegium w tej kwestii.
W odpowiedzi na skargę SKO w [...] wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (dalej: Sąd I instancji) w uzasadnieniu wyroku z 16 grudnia 2015 r., sygn. II SA/Po 924/15, w którym oddalił skargę skarżącego wskazał, że organ odwoławczy wydając zaskarżone postanowienie uchylające postanowienie Burmistrza R. z [...] listopada 2014 r. i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia prawidłowo stwierdził, że skoro podstawą wznowienia określoną przez wnioskodawców był przepis art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., to rolą organu I instancji było ustalenie, czy podania zostały wniesione w terminie miesiąca od dnia, w którym wnioskodawcy dowiedzieli się o decyzji z [...] lutego 2012 r. o warunkach zabudowy, a ocenę materialnoprawną podstaw wznowienia postępowania powinno się dokonać po wydaniu postanowienia wznawiającego postępowanie.