Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski ( spr. ) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędzia del. WSA Leszek Kamiński Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 września 2010 r. sygn. akt II SA/Gd 355/10 w sprawie ze skargi M. C. i H. W. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 29 marca 2010 r. nr WOP/IG/7144/152/06/10 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie budowy obiektu budowlanego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, wyrokiem z dnia 22 września 2010 r., sygn. akt II SA/Gd 355/10, po rozpoznaniu skargi M. C. i H. W. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 29 marca 2010 r., nr WOP/IG/7144/152/06/10 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie budowy obiektu budowlanego, uchylił zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdyni z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...].
Jak wynika z uzasadnienia wyroku zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] marca 2010 r. Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gdańsku, , po rozpatrzeniu zażalenia H. W. i A.C. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Gdyni z dnia [...] lutego 2010 r. o zawieszeniu postępowania w sprawie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na posesji przy ulicy [...] w G. zrealizowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę, do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego - rozpoznania decyzją ostateczną wniosku P. S. z dnia [...] sierpnia 2004 r. w sprawie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wraz z przyłączami przy ul. [...] w G. - uchylił w całości zaskarżone postanowienie i zawiesił z urzędu postępowanie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego za jakie uznał wydanie przez Prezydenta Miasta Gdyni ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr 280, 281 k.m. położonej przy ulicy [...] w G.
W wyniku rozpoznania skargi H. W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 30 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Gd 413/06 stwierdził nieważność decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] września 2005 r. i poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta Gdyni o pozwoleniu na budowę, zaś Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2008 r. oddalił skargę kasacyjną od tego orzeczenia.
W konsekwencji organ I instancji postanowieniem z dnia 1 lipca 2008 r. podjął zawieszone wcześniej postępowanie w sprawie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego na posesji przy ul. [...] w G. bez wymaganego pozwolenia na budowę, a następnie postanowieniem z dnia 2 lutego 2010 r., z urzędu zawiesił to postępowanie jako przyczynę podając konieczności uprzedniego rozpatrzenia wniosku inwestora P. S. z dnia [...] sierpnia 2004 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę.
Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gdańsku, działając w trybie odwoławczym, postanowieniem z dnia 29 marca 2010 r. uchylił w całości wyżej wymienione postanowienie i zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego poprzez wydanie przez Prezydenta Miasta Gdyni ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr 280, 281 k.m. 56 położonej przy ulicy [...] w G.
Inspektor Wojewódzki stanął na stanowisku, że wobec wyeliminowania z obrotu prawnego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 9 lipca 2008 r. (sygn. akt II SA/Gd 75/08) decyzji o warunkach zabudowy konieczne jest ponowne przeprowadzenie postępowania w tym przedmiocie. Postępowanie to i wydana w jego rezultacie decyzja stanowi w tej sytuacji zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.