Dnia 14 lipca 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 października 2019 r., sygn. akt II SA/Wr 610/19 w sprawie ze skargi J. A. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 29 października 2019 r., II SA/Wr 610/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) we Wrocławiu oddalił skargę J. A. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we [...] (DWINB) z [...] lipca 2019 r., nr [...], w przedmiocie nakazu wykonania bezpośrednio przy granicy z działką sąsiednią ściany oddzielenia przeciwpożarowego o klasie odporności ogniowej w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem robót budowlanych polegających na budowie budynku gospodarczego. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Jak wynika z ustaleń sądu wojewódzkiego, zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] (PINB) z [...] maja 2019 r., nr [...], nakazującej P. G. i B. G. wykonanie w terminie 12 miesięcy od dnia ostateczności powyższego nakazu ściany oddzielenia przeciwpożarowego o klasie odporności ogniowej, w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem robót budowlanych polegających na budowie budynku gospodarczego. W wyroku przywołano ustalenia organu powiatowego, który eksponował, że będący przedmiotem niniejszego postępowania budynek gospodarczy położony na działce nr [...] przy ul. [...] w [...] nie jest zlokalizowany równolegle do granicy z działką sąsiednią i przylega do ogrodzenia między posesjami. Organ ten wyjaśnił, że obowiązujące w dniu dokonania zgłoszenia przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. 2019, poz. 1065, rozp. MI 2002) przewidywały dla zabudowy jednorodzinnej dopuszczenie usytuowania budynku gospodarczego i garażu o długości mniejszej niż 5,5 m i o wysokości mniejszej niż 3 m bezpośrednio przy granicy z sąsiednią działką budowlaną lub w odległości nie mniejszej niż 1,5 m ścianą bez otworów okiennych lub drzwiowych. Wymiary zrealizowanego budynku gospodarczego nie przekraczają określonych w przepisach, co sprawiło, że lokalizację budynku przy granicy z sąsiednią działką uznano za dopuszczalną. Jednak z ustaleń zawartych w § 271 rozp. MI 2002 wynika, że odległość między zewnętrznymi ścianami budynków zlokalizowanych na sąsiadujących działkach, niebędącymi ścianami oddzielenia przeciwpożarowego, tj. między budynkiem gospodarczym a zlokalizowanym w granicach sąsiedniej nieruchomości domem jednorodzinnym powinna wynosić 8 m. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że taka odległość nie została zachowana. Budynek zlokalizowano przy granicy z sąsiednią nieruchomością, a stosownie do treści § 272 ust. 3 rozp. MI 2002, budynek usytuowany bezpośrednio przy granicy powinien mieć od strony sąsiedniej działki ścianę oddzielenia przeciwpożarowego o klasie odporności ogniowej określonej w § 232 ust. 4 i 5 tegoż rozporządzenia.
Następnie sąd pierwszej instancji wskazał, że PINB w swej decyzji nakazowej wywodził, iż stwierdzenie nieprawidłowości odnośnie zgodności z prawem wykonanych robót prowadzi do uruchomienia procedury naprawczej określonej w art. 50 oraz art. 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2019, poz. 1186 ze zm., uPb). Natomiast zgodnie z regułami określonymi w tych przepisach, organ nadzoru budowlanego w drodze decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2 uPb, nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania, informując, że w razie niewykonania w określonym terminie obowiązków nakazanych decyzją, zostanie wydana decyzja nakazująca rozbiórkę budynku.