Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia del. NSA Anna Żak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2018r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 listopada 2017 r. sygn. akt IV SAB/Wr 145/17 w sprawie ze skargi W.S. na przewlekłość postępowania Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu w przedmiocie braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 21 listopada 2017 r., sygn. IV SAB/Wr 145/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu skargi W.S. na przewlekłość postępowania Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu w przedmiocie braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej
I. stwierdził, że organ odwoławczy - Dolnośląski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny we Wrocławiu dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania;
II. stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Pismem z dnia [...] czerwca 2017 r., uzupełnionym w dniu [...] sierpnia 2017 r. W.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego (DPWIS) we Wrocławiu, podnosząc, że na przewlekłość postępowania miało wpływ wadliwe pouczenie zawarte w orzeczeniu z dnia [...] kwietnia 2013 r., co spowodowało, że zamiast drogi sądowej pozostała mu skomplikowana procedura administracyjna. Kolejnym elementem mającym wpływ na przewlekłość postępowania było stanowisko inspektora sanitarnego, który zwracał się wielokrotnie do Instytutu w Łodzi o zmianę stanowiska i wydanie nowej opinii. Ponadto, niezasadne było przekazanie sprawy do Konsultanta Wojewódzkiego, który nie jest foniatrą, tj. osobą kompetentną do rozstrzygania sporu między placówkami we Wrocławiu i Łodzi, a zatem jego decyzja nie miała żadnego wpływu na zakończenie postępowania.
Organ wniósł o oddalenie skargi. Wyjaśnił, że w sprawie zaistniała konieczność dokonania czynności wyjaśniających wobec dwóch różnych orzeczeń ośrodków: Dolnośląskiego Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy we Wrocławiu i Instytutu Medycyny Pracy w Łodzi, dlatego zwrócono się o wiążącą opinię medyczną do Konsultanta Wojewódzkiego w dziedzinie otolaryngologii. Wobec odmowy zajęcia stanowiska przez wymieniony podmiot organ sanitarny nie dysponował materiałem dowodowym pozwalającym zakwestionować wydane w sprawie orzeczenia lekarskie. Organ II instancji pismem z dnia [...]listopada 2015 r., następnie monitem z dnia [...] czerwca 2016 r. oraz wezwaniami z dnia [...] października 2016 r., [...] listopada 2016 r., [...] grudnia 2016 r., [...] lutego 2017 r. oraz [...] kwietnia 2017 r. zwracał się do Konsultanta Wojewódzkiego z prośbą o wyrażenie opinii medycznej w sprawie. Wnioskowanej opinii medycznej jednak nie otrzymano. Wskazano, że organ II instancji wydał postanowienia o nałożeniu grzywny za brak udzielenia stosownej opinii.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uwzględniając skargę wskazał, że postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte w dniu [...] czerwca 2012 r. a swój epilog miało dopiero w dniu [...] maja 2017 r. i zakończyło się wydaniem decyzji organu odwoławczego o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej. Choć niewątpliwie na stwierdzoną przewlekłość postępowania miał wpływ wynik przedłużającego się procesu diagnostyczno-orzeczniczego to jednak organ odwoławczy nie wypełnił obowiązku określonego w art. 36 § 1 K.p.a., z którego wynika, że w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. (także z przyczyn niezależnych od organu) organ administracji obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy.