Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz (spr.) sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 2 października 2014r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 19 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Bd 894/13 w sprawie ze skargi Wojewody K. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie zmiany statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 19 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Bd 894/13 oddalił skargę Wojewody K. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie zmiany statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
W dniu [...] maja 2012 r. Rada Gminy B., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej powoływanej jako "u.s.g.", podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie nadania Statutu Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w B. Następnie w dniu [...] lutego 2013 r. Rada Gminy B., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h u.s.g., oraz 110 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 182), dalej powoływanej jako "u.p.s." podjęła uchwałę Nr [...] zmieniającą uchwałę w sprawie nadania Statutu Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w B. W myśl § 1 uchwały zmieniającej do § 6 statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (GOPS) dodano ustęp 2 o treści: "Działalność Ośrodka obejmuje także organizację pozaszkolnych form kształcenia dla dorosłych, obejmujących edukację związaną głównie z rozwijaniem zainteresowań oraz doskonaleniem zawodowym rozumianym jako działalność związaną z przystosowaniem zawodowym osób niepełnosprawnych i bezrobotnych - podopiecznych zamieszkujących na terenie Gminy B.". W uzasadnieniu tej uchwały wyjaśniono, że zmiana statutu wynika z konieczności poszerzenia działalności Ośrodka o nowe zadania, tj. prowadzenie edukacji osób bezrobotnych i niepełnosprawnych - podopiecznych Ośrodka w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w celu ich aktywizacji zawodowej. Ponadto, że wprowadzenie § 6 ust. 2 przyczyni się do uzyskania przez Ośrodek wpisu do rejestru instytucji szkoleniowych, dzięki czemu Ośrodek uzyska uprawnienia do prowadzenia szkoleń organizowanych w ramach projektu pod tytułem "[...]" bez konieczności zlecania zadania podmiotom zewnętrznym.
W piśmie z dnia 10 kwietnia 2013 r. kierowanym do Przewodniczącego Rady Gminy B. Wojewoda K. przedstawił zastrzeżenia do powyższej uchwały zmieniającej, twierdząc że zadania opisane w ust. 2 § 6 tej uchwały nie mieszczą się w katalogu zadań pomocy społecznej, natomiast wynikają z przepisów ustawy o promocji zatrudnienia. Odpowiedzi na to pismo udzielił kierownik GOPS w B. w piśmie z dnia 18 kwietnia 2013 r. Przytaczając treść przepisów u.p.s. przekonywał on, że wprowadzona zmiana w statucie ma w nich swoje oparcie.
W dniu 23 lipca 2013 r. Wojewoda K., działając na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. złożył skargę na powyższą uchwałę zmieniającą z dnia [...] lutego 2013 r., wnosząc o stwierdzenie nieważności § 1 tej uchwały w części obejmującej słowa: "Działalność Ośrodka obejmuje także organizację pozaszkolnych form kształcenia dla dorosłych, obejmujących edukację związaną głównie z rozwijaniem zainteresowań oraz doskonaleniem zawodowym rozumianym jako działalność związaną z przystosowaniem zawodowym osób niepełnosprawnych i bezrobotnych - podopiecznych zamieszkujących na terenie Gminy B.". Zdaniem Wojewody tym zapisem Rada Gminy w istotny sposób naruszyła prawo.