Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Tomasz Świstak Protokolant sekretarz sądowy Olga Jasionek po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Ol 823/17 w sprawie ze skargi R. N. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 29 listopada 2017 r., sygn. II SA/Ol 823/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę R. N. na decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2017 r., znak: [...], w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że w kontrolowanej przez niego sprawie przyczyną bezprzedmiotowości postępowania zainicjowanego wnioskiem skarżącego R. N. z [...] marca 2015 r. o udzielenie pozwolenia na budowę jest okoliczność, że w dacie wydania decyzji przez organ I instancji obiekty budowlane objęte tym wnioskiem zostały już zrealizowane. Sąd stwierdził, że decyzja o pozwoleniu na budowę może dotyczyć jedynie przyszłych zamierzeń inwestycyjnych, nie może być więc wydana w odniesieniu do robót budowlanych już zrealizowanych (art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1332/). Za niemożliwe stąd Sąd uznał wydanie nowego pozwolenia na budowę na obiekty budowlane, które zrealizowane zostały w całości na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, która następnie została wyeliminowana z obrotu prawnego na skutek stwierdzenia jej nieważności i to bez względu na przyczynę takiego stanu rzeczy.
Sąd nie zgodził się z poglądem skarżącego, że w stanie faktycznym kontrolowanej sprawy możliwe było wydanie decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego oraz umorzeniu postępowania w pozostałym zakresie. Uzasadniając swoje stanowisko Sąd I instancji wskazał, że zgodnie z art. 34 ust. 4 ustawy Prawo budowlane, projekt budowlany podlega zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę. Wydanie odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego możliwe jest tylko na wniosek inwestora spełniającego warunki do uzyskania pozwolenia na budowę (art. 34 ust. 5 ustawy Prawo budowlane). Skoro w niniejszej sprawie organy rozpatrywały wniosek skarżącego o udzielenie pozwolenia na budowę, a nie wniosek o wydanie odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, to zdaniem Sądu I instancji przyjąć należy, że zatwierdzenie projektu budowlanego stanowiło w tej sprawie składnik pozwolenia na budowę, który nie jest rozstrzygnięciem mogącym samodzielnie funkcjonować w obrocie prawnym.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł R. N. zaskarżając go w całości. Zaskarżonemu wyrokowi skarżący zarzucił naruszenie:
a) przepisów postępowania mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 135 p.p.s.a. w związku z art. 105 § 1 k.p.a. poprzez brak uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej decyzji organu I instancji pomimo, iż postępowanie administracyjne nie stało się w całości bezprzedmiotowe;