Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia del. WSA Iwona Niżnik - Dobosz Protokolant asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 września 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 590/14 w sprawie ze skargi A. Z. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów dłużnika w przedmiocie uregulowania zaległych składek członkowskich oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 24 września 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 590/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Z. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zarzutów dłużnika w przedmiocie uregulowania składek członkowskich.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] lipca 2013 r. Okręgowa Izba Lekarska w K. wystawiła tytuł wykonawczy o nr [...] obejmujący należność w kwocie 1600,00 zł z tytułu niezapłaconych składek członkowskich za lata 2010, 2011, 2012 i za okres styczeń-kwiecień 2013 r. oraz kwotę 6,00 zł odsetek naliczonych na dzień wystawienia tytułu wykonawczego, w którym jako zobowiązanego określiła lek. A. Z.
Przy piśmie z dnia 21 sierpnia 2013 r. Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w K. przesłał Okręgowej Izbie Lekarskiej w K. pismo A. Z. z dnia 19 sierpnia 2013 r., zawierające zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, w celu zajęcia stanowiska zgodnie z art. 34 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W piśmie tym A. Z. wskazał, że podstawą zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji jest art. 33 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji ( nieistnienie obowiązku), oraz stwierdził, że nie zgadza się z obowiązkiem opłacania składek narzuconym przez samorząd lekarski, podnosząc zarzut przedawnienia.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] września 2013 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 34 § 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1015, 1166, 1342 i poz. 1529) oraz art. 39 ust. 1 pkt 12 i art. 40 ust. 4 ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (Dz. U. Nr 219, poz. 1708, Dz. U. z 2011 r. Nr 112, poz. 654 i Nr 113, poz. 657 oraz z 2013 r. poz. 779) w zw. z § 1 uchwały nr 2/10/VI Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] lutego 2010 r. w sprawie upoważnienia Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej do działania w imieniu Naczelnej Rady Lekarskiej, Prezydium Okręgowej Rady Lekarskiej w K. nie uwzględniło zarzutów A. Z., wskazując w uzasadnieniu, że jest on członkiem Okręgowej Izby Lekarskiej w K. od 1998 r., co oznacza, że jest zobowiązany opłacać składki członkowskie.
A. Z. zakwestionował powyższą uchwałę, wskazując, że obowiązek przynależności do samorządu lekarskiego i związany z tym obowiązek uiszczania składki uważa za niekonstytucyjny; podniósł zarzut przedawnienia powołując się na art. 117 § 2 Kodeksu cywilnego.
Uchwałą z dnia [...] stycznia 2014 r. Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej utrzymało w mocy zaskarżoną uchwałę. W uzasadnieniu uchwały Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej stwierdziło, że z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich wynika, że lekarz zamierzający wykonywać zawód, któremu okręgowa rada lekarska przyznała prawo wykonywania zawodu, zostaje równocześnie wpisany na listę członków tej izby lekarskiej. Przepis ten wyraźnie łączy przyznanie prawa wykonywania zawodu z wpisem na listę członków okręgowej izby lekarskiej. Obowiązkowa przynależność do samorządu lekarskiego jest oparta o art. 17 ust. 1 Konstytucji RP, który daje możliwość tworzenia, w drodze ustawy, samorządu zawodowego, reprezentującego osoby wykonujące zawód zaufania publicznego i sprawującego pieczę nad należytym wykonywaniem danego zawodu w granicach interesu publicznego i dla jego ochrony. Art. 7 ust. 1 w/w ustawy stanowi, że dopiero złożenie przez lekarza oświadczenia o zrzeczeniu się prawa wykonywania zawodu lekarza powoduje skreślenie go z listy członków okręgowej izby lekarskiej, a wobec obowiązkowej przynależności do samorządu zawodowego, lekarz, który posiada prawo wykonywania zawodu i który chce wykonywać zawód na terenie Polski, nie ma możliwości rezygnacji z członkostwa w samorządzie lekarskim bez uprzedniego zrzeczenia się prawa wykonywania zawodu lekarza.